освіті

Пропозиція запровадити безкоштовні обіди для дітей молодшого шкільного віку спричинила дискусію щодо того, чи є більш доцільною всебічна підтримка всіх дітей, які навчаються, чи ефективніші цілеспрямовані заходи, спрямовані на більш вузькі групи.

Обидва типи підходів мають свої плюси і мінуси, і, ймовірно, не існує єдиного правильного рішення. Однак з дискусій на цю тему знову видно, що нам відчайдушно бракує ресурсів для освіти, щоб висвітлити основні речі. Однак, крім самих ресурсів, нам також бракує продуманої стратегії, щоб зробити якісну освіту доступною для всіх дітей, і зокрема погодження щодо послідовності кроків для досягнення цієї мети.

Батько, трясти!
Право на безкоштовну освіту в державних початкових та середніх школах гарантується безпосередньо Конституцією, а також формує один з основних принципів освіти (1). Тим не менше, щороку з приходом вересня батьки відчувають значне навантаження на сімейний бюджет, пов'язане з вступом їхніх дітей до школи. Багато предметів, які батьки повинні забезпечити для своїх дітей на початку навчального року, не перевищують стандарт, але безпосередньо пов'язані з обов'язковою освітньою діяльністю (2). Сюди входять витрати на одяг (тапочки, спеціальний одяг для певних предметів - наприклад, фізичне виховання або робочий одяг у випадку середніх професійних шкіл), допоміжні засоби (зошити, ручки, олівці, засоби художньої освіти, у випадку середніх професійних шкіл також допоміжні засоби для професійних предметів та професійний досвід) та витрати на підручники та робочі зошити (особливо мовні).

Деякі батьки дітей, які навчаються у загальноосвітніх школах, також повинні платити за проїзд. Старшокласники також не обходяться без студента, а в деяких випадках і медичної картки. Важливі статті включають також оплату деяких необов’язкових заходів, таких як харчування у шкільній їдальні, відвідування дитячого шкільного клубу, відвідування гуртків, екскурсії, шкільні та позакласні заходи. Якщо загальноосвітня школа дитини знаходиться недалеко від місця проживання, додається плата за проживання. І майже в кожній початковій та середній школі внески збираються "добровільно - примусово" в фонд класу або в батьківське об'єднання, які часто складають десятки євро. Загалом, "безкоштовне" навчання однієї дитини в початковій чи середній школі може коштувати родині близько декількох сотень євро на рік.

Освіта як дорога розкіш
Велика частина сімей здатна впоратися з витратами на освіту з більшими чи меншими труднощами. Але для деяких з них це серйозна проблема, яка може призвести до дострокового залишення дітей після закінчення обов’язкового шкільного навчання. На основі поглядів директорів початкових шкіл, отриманих в результаті репрезентативного опитування проекту «Зрозуміти» у 2018 році (3), фінансові витрати на освіту є третьою за величиною перешкодою для успішного переходу їх учнів до загальноосвітніх шкіл. У випадку з директорами спеціальних початкових шкіл ця перешкода стала навіть другою. Це величезна проблема ще й тому, що досягнення принаймні середньої освіти зараз є необхідною умовою отримання більш перспективної та краще оплачуваної роботи.

Кожен відповідно до своїх потреб або однаково?
Існує кілька інструментів фінансової підтримки для сімей з доходами нижче прожиткового мінімуму. Діти, які відвідують початкові школи та підготовчий рік в дитячих садках, мають право на субсидію на шкільне приладдя та обіди (4). Внески не надаються безпосередньо сім'ї, а засновнику школи, муніципалітету, а в деяких випадках - громадському об'єднанню. Учні середньої школи можуть звернутися до директора з проханням отримати стипендію, сума якої закінчена по суті. Визначення розміру стипендії не враховує складність школи та кафедри (закінчення навчання, навчання або навчання), що, на думку кількох експертів, може призвести до цілеспрямованого орієнтування дітей з бідних сімей на курси, які не закінчуються та тих, хто навчається школи, які не пред'являють високих вимог до учнів (2).

Однак головним мінусом поточного встановлення адресних внесків є занадто низька встановлена ​​межа доходу сім'ї. Таким чином, багато сімей, яким загрожує бідність (наприклад, неповні домогосподарства), виключаються з права на підтримку. Як заявив директор середньої професійно-технічної школи, з яким ми проводили співбесіду в рамках проекту, це має сенс: «Особливо жорсткі критерії для жінок, які залишились самі у своєму вихованні, і партнер не робить для них жодного внеску. Їм доведеться почекати кілька місяців, перш ніж вони зможуть навіть перейти на соціальне спілкування. Деякі сім'ї по-справжньому погані у фінансовому плані, але коли вони не виконують вимоги законодавства, ми не можемо дати їм стипендію ". (2) Неправильно встановлені критерії підтримки можуть також стигматизувати своїх пільговиків та посилити соціальну напругу, оскільки в деяких регіонах вони формуються частина одержувачів цього типу допомоги дітям та сім'ям із виключених населених пунктів. Як показують наші дані, внески часто неправильно сприймаються як "роми" не лише батьками дітей, які не мають права на такий вид допомоги, але й деякими працівниками школи. Як сказав викладач з питань освіти з однієї зі шкіл: «Це нечесно. І чому білим також не отримати? »(2).

Другий спосіб, яким держава сприяє сім'ям у зменшенні витрат на освіту, - це надбавки за площу для всіх дітей. На додаток до базової нормативної надбавки, яка виділяється всім школам на кожного учня, з 2016 року надбавка на школу в природі для першого ступеня початкових шкіл та надбавка на лижний курс для другої черги початкових шкіл та середньої школи надано школи (5). Держава також фінансує освітні путівки для учнів початкової та середньої школи, які призначені для підтримки хобі-освіти дітей. Заходи підтримки району можуть також включати субсидію на поїзний транспорт для студентів, яка, однак, може використовуватися лише певною часткою учнів для відвідування школи, і для якої точний фінансовий розрахунок її впливу на державний бюджет поки не відомий . Навпаки, це видно з нещодавно оголошеного заходу - це безкоштовні обіди для всіх учнів початкових та середніх шкіл, які коштуватимуть близько 117 мільйонів євро на рік.

Основним недоліком заходів підтримки району є їх висока фінансова придатність і той факт, що підтримка також надається тим сім'ям, які в ній не потребують. З іншого боку, такий тип заходів не виділяє та не стигматизує жодну групу дітей, як у випадку з більш цілеспрямованою формою підтримки, і потенційно може сприяти соціальній згуртованості. Як частина більш комплексних програм, деякі заходи з підтримки району успішно впроваджені в декількох країнах (наприклад, безкоштовні обіди у Фінляндії, Швеції та Естонії).

Мірослава Гапалова
аналітик проекту Це має сенс

Блог є частиною проекту, підтриманого Європейським соціальним фондом через програму "Ефективне державне управління".

Джерела:
(1) Акт № 248/2008 зб. від. про виховання та освіту (Закон про школу) та про внесення змін до деяких актів, розділ 3, лист а) і б)
(2) Це має сенс (2017). Результати попереднього аналізу співбесід з різними суб'єктами освіти, проведених в рамках якісного дослідження проблем словацької освіти (неопублікований матеріал).
(3) Це має сенс (неопублікований звіт). Результати репрезентативного опитування в дитячих садках, початкових та середніх школах (включаючи спеціальні школи), проведеного в рамках дослідження проблем словацької освіти у 2018 році.
(4) Акт № 544/2010 зб. про субсидії в межах компетенції Міністерства праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки, пункт 4
(5) Акт № 597/2003 зб. про фінансування початкових шкіл, загальноосвітніх шкіл та шкільних закладів, пункти 4ab та 4ac