Ви можете вибрати іншу мову:
Зведене законодавство
Королівський указ 646/2020 від 7 липня, який регулює утилізацію відходів шляхом здавання їх на смітник.
КОНСОЛІДОВАНИЙ ТЕКСТ: «Початковий текст опублікований 08.08.2020»
Директива Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про скидання відходів була першою, яка встановила загальну нормативну базу в Європейському Союзі щодо поводження з відходами на звалищах. Його основною метою було запобігання або зменшення негативних наслідків скидання відходів на навколишнє середовище і, отже, сприяння запобіганню, переробці та використанню відходів, а також використанню відновлених матеріалів та енергії, щоб не витрачати даремно природних ресурсів та мінімізувати використання ґрунтів. Отже, директива встановлює конкретний режим для ліквідації відходів шляхом розміщення їх на звалищах, класифікуючи ці об'єкти на три категорії та встановлюючи технічні вимоги та види відходів, допустимі в кожній з них. Директива також регламентувала обов'язок управляти звалищами після їх закриття та нову структуру розподілу витрат на сміттєзвалище.
Згодом було затверджено Рішення Ради 2003/33/ЄС від 19 грудня 2002 року про встановлення критеріїв та процедур допуску відходів на звалища відповідно до статті 16 та Додатку II Директиви 1999 року./31/ЄС, від 26 квітня, з метою регулювання критеріїв прийому та процедур, які слід проводити перед здачею сміття на звалище.
У 2015 році було затверджено повідомлення Європейської комісії від 2 грудня "Закриття кола: План дій ЄС щодо кругової економіки", в якому поводження з відходами визначено одним із центральних елементів переходу до циркулярної економіки.
У рамках цього плану дій Європейська Комісія представила законодавчий пакет для перегляду кількох директив щодо відходів, зокрема Директиви 2008/98/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19 листопада 2008 року щодо відходів та відповідно до якої деякі Директиви скасовуються; Директива Ради 1999/31/CE від 26 квітня 1999 року; та Директива 94/62/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 20 грудня 1994 року про упаковку та відходи упаковки, серед інших.
Завдяки цим модифікаціям Європейський Союз має намір просувати перші варіанти ієрархії відходів та обмежувати скидання відходів, особливо муніципального походження. Щодо скидання відходів, було затверджено Директиву (ЄС) 2018/850 Європейського Парламенту та Ради від 30 травня 2018 року, яка змінює Директиву 1999/31/ЄС про скидання відходів.
Директива (ЄС) 2018/850 Європейського Парламенту та Ради від 30 травня 2018 року наголошує на необхідності піддавати відходи, призначені для звалища, адекватній попередній обробці, відповідно до недавньої судової практики Суду ЄС Європейський Союз, який вважає, що попередня обробка є невідворотною вимогою забезпечити проведення демпінгових операцій без ризику для здоров'я людей та навколишнього середовища. У своїх статтях Директива підсилює деякі аспекти, вже передбачені в попередній, серед яких виділяється пропозиція більш амбіційних цілей щодо зменшення скидання міських відходів та заборона скидання певних видів відходів. З поперечним характером пропонується використання економічних інструментів для сприяння переходу до більш кругової економіки, зазначеної в Законі 22/2011 від 28 липня про відходи та забруднені ґрунти.
Ця директива була доповнена Рішенням Комісії (ЄС) 2019/1885 від 6 листопада 2019 року, яке встановлює правила щодо обчислення, перевірки та передачі даних, пов’язаних зі скиданням комунальних відходів, відповідно до Директиви Ради 1999/31/ЄС, а Рішення Комісії 2000/738/ЄС скасовано.
Однак, незважаючи на вищезазначені конкретні модифікації, до сьогодні ретельного перегляду режиму поводження з відходами не проводилось. Минуло трохи більше трьох десятиліть з того моменту, як Королівський указ 1481/2001 від 27 грудня побачив світ, більш ніж достатньо часу, щоб правовий режим відходів в Іспанії доповнився проектами стандартів, серед яких, зокрема, такі: Закон 22/2011 від 28 липня, Королівський законодавчий указ 1/2016 від 16 грудня, яким затверджується зведений текст Закону про комплексне запобігання та контроль забруднення, Закон 27/2006 від 18 липня, який регулює права доступ до інформації, участь громадськості та доступ до правосуддя в екологічних питаннях, Королівський указ 553/2020 від 2 червня, яким регулюється перевезення відходів на території штату та Закон 26/2007 від 23 жовтня про екологічну відповідальність.
Так само протягом цього самого періоду часу було накопичено значний досвід у застосуванні законодавства, яке регулює скидання відходів, яке охоплює аспекти, пов'язані зі статистикою, дозволами, застосуванням процедур та критеріїв прийому відходів на об'єктах. або контроль та нагляд за відходами, серед іншого.
Отже, цей королівський указ відповідає на необхідність збору накопиченого юридичного та технічного досвіду поводження з відходами шляхом здавання на сміттєзвалища в нашій країні, на додаток до розробки та застосування Закону 22/2011 від 28 липня та Директиви про транспонування (ЄС) 2018/850 Європейського Парламенту та Ради, від 30 травня 2018 року.
Підготовка цього королівського указу базується на третьому остаточному положенні Закону 22/2011 від 28 липня, який дозволяє уряду видавати регулятивні положення, необхідні для розробки та застосування цього ж.
Королівський указ складається з дев'ятнадцяти статей, розділених на сім розділів, два додаткові положення, одне перехідне, одне скасування та п'ять заключних положень. Він доповнений сімома додатками.
Не втрачаючи з виду того, що кінцевою причиною законодавства щодо здавання відходів на сміттєзвалище є забезпечення того, щоб такий вид операцій здійснювався, забезпечуючи повний захист здоров’я людей та природних ресурсів, Королівський указ посилює зобов’язання попереднього обробка відходів із зазначенням обсягу того, що слід розуміти під попередньою обробкою групи кількісно важливих відходів, таких як міські відходи, та встановлення критеріїв, що дозволяють оцінити ефективність їх поводження. У цьому сенсі пропонується розробка метрики на основі параметрів, широко прийнятих науковим співтовариством та включених до законодавства деяких країн Європейського Союзу, при цьому встановлення граничних значень для цих параметрів відкладається на пізніше розробка в порядку міністерських.
Крім того, цілі зменшення скидання побутових відходів, встановлені Директивою (ЄС) 2018/850 Європейського Парламенту та Ради від 30 травня 2018 року, включені в контекст сприяння переходу до кругової економіки, а також методологія розрахунку, встановлена у Виконавчому рішенні Комісії (ЄС) 2019/1885 від 6 листопада 2019 р. Крім того, було підраховано, що в цьому ж контексті існує достатній запас для розробки коефіцієнта відходів, майбутня заборона демпінгу сприятиме цьому переходу, зобов'язання, яке буде відображено в міністерському розпорядженні.
В контексті циркулярної економіки режим витрат на звалище не менш важливий. Правильне встановлення розрядних цін, як зазначено в цьому Королівському указі, враховуючи всі прямі та непрямі витрати, включаючи ті, що можуть виникнути протягом тривалого періоду часу після закриття, є одним з найбільш ефективних інструментів застосування відходів ієрархія, особливо для запобігання відходів та сприяння переробці. Серед непрямих витрат було визначено обов'язок враховувати ті, що пов'язані з викидами парникових газів, для яких вже існує екологічна вартість, прийнята Європейським Союзом через його вуглецевий ринок. Королівський указ 1481/2001 від 27 грудня вже встановлював зобов'язання періодично оновлювати витрати на розрядку шляхом їх оприлюднення, але тепер ця реклама буде здійснюватися телематичними засобами.
У цьому ж контексті, відповідно до рекомендацій Європейської Комісії щодо підвищення рівня утилізації, варто згадати пропозицію щодо використання компетентними адміністраціями економічних інструментів для сприяння більш круговій економіці, передбачену Законом 22/2011, від 28 липня; таким чином, щоб, коли це доречно, зібрані суми використовувались для просування перших варіантів в ієрархії відходів з метою покращення якості переробки, а також для вдосконалення поводження з відходами, включаючи відновлення навколишнього середовища приміщень, деградованих розливами та знезараження грунтів.
Варто зазначити, наскільки важливо для звалищ періодично проходити перевірки. Королівський указ 1481/2001 від 27 грудня вже передбачав режим інспекції з боку екологічних органів для перевірки дотримання процедур прийому відходів на звалища. Інспекція, зрозуміла в ширшому розумінні, є ключовим елементом для забезпечення того, щоб операції з вивезення відходів виконувались у суворій відповідності з умовами дозволу. Відповідно до вищевикладеного, цей королівський указ підсилює цей аспект, встановлюючи обов'язок компетентних органів періодично перевіряти водовідвідні споруди, детально описуючи в конкретному додатку обсяг цих перевірок та частоту їх проведення.
Нарешті, друге додаткове положення передбачає правила поводження з побутовими відходами як для домашнього господарства в будинках з пацієнтами, так і для карантину COVID-19 та для подальшого управління ними, а також щодо поводження з відходами з лікарень, швидкої допомоги, медичні центри, лабораторії та подібні установи, що контактують з COVID-19, доповнюючи в останньому випадку те, що встановлено статтею 8 Королівського указу-закону 21/2020 від 9 червня про невідкладні заходи профілактики та стримування та координацію з криза здоров'я, спричинена COVID-19, щодо ліквідації відходів у медичних центрах, службах та закладах.
Це правило адаптоване до принципів належного регулювання, встановлених у статті 129 Закону 39/2015 від 1 жовтня Спільної адміністративної процедури державних адміністрацій, і, зокрема, до принципів необхідності та ефективності, оскільки метою є: регулювати поводження з відходами, здаючи їх на звалище, заохочуючи перші варіанти в ієрархії відходів, щоб уникнути шкоди здоров’ю населення та зберегти довкілля. Це вважається найбільш підходящим інструментом для його регулювання, оскільки він базується на дозволі, даному Уряду Законом 22/2011 від 28 липня, і замінює попередню норму того самого рангу.
Подібним чином він відповідає принципу пропорційності, оскільки стандарт містить основні заходи для переслідуваної мети, контролю та вдосконалення управління звалищами, щоб вони не завдавали шкоди навколишньому середовищу.
Відповідно до принципу правової визначеності, правило узгоджується з рештою національної правової системи та Європейським Союзом, оскільки воно транспонує директиви спільноти, які були видані з цього приводу та адаптовано до Закону 22/2011 від 28 липня та інші нормативні акти з охорони навколишнього середовища.
Відповідно до принципу прозорості, при розробці регламенту були дотримані всі процедури участі та слухання, встановлені чинними правилами. Відповідно до принципу ефективності адміністративні тягарі мінімізуються, а управління державними ресурсами впорядковується.
Під час підготовки цього королівського указу через Координаційну комісію з питань відходів проводились консультації з економічними та соціальними агентами, автономними громадами та містами Сеута та Мелілья, а також місцевими структурами та потенційно зачепленими найбільш представницькими секторами. Крім того, проект передано на консультацію до Ради з питань навколишнього середовища та процесу участі громадськості відповідно до положень Закону 27/2006 від 18 липня та положень Закону 50/1997 від 27 листопада, уряду. Про це також повідомила Національна комісія з питань ринків та конкуренції.
Цей королівський указ видано під захистом статті 149.1.23 Конституції Іспанії, яка приписує державі виключну компетенцію у питаннях основного законодавства про охорону навколишнього середовища, без шкоди повноваженням автономних громад встановлювати додаткові стандарти захисту. Окрім того, друге додаткове положення видано під захистом статті 149.1.16 Конституції Іспанії, яка приписує державній компетенції основне законодавство у питаннях основ та координації охорони здоров'я.
На підставі цього, за пропозицією четвертого віце-президента уряду та міністра з питань екологічного переходу та демографічних викликів, за попереднім схваленням міністра територіальної політики та громадських функцій, за погодженням з Державною радою, та попереднє обговорення Радою міністрів на їх засіданні 7 липня 2020 року,