Гектор Репетто Віра - аналітик та дослідник - [email protected]

російська

У Дурбані, на березі Індійського океану, з 26 по 27 березня цього року відбувся П’ятий саміт групи БРІКС, що складається з Бразилії, Росії, Індії, Китаю та ПАР. Це була перша зустріч на африканському континенті; наступний буде надзвичайним, який відбудеться у вересні наступного року у Санкт-Петербурзі.

Феномен БРІКС займає особливе місце у світовій політиці та міжнародних відносинах. Це міждержавне утворення, яке не визначається ні як союз держав, ні як союз інтеграції; і це не міжнародна організація. У ньому немає листа або критеріїв для вступу нових членів. Великі відстані і навіть океани розділяють кількох його учасників, і двоє з них опинилися в конфлікті. Лише в деяких випадках та сферах економіки п'яти держав можуть бути визнані взаємодоповнюючими. Країни БРІКС не пов'язані спеціальними угодами.

Створена порівняно недавно концепція БРІКС поступово почала з'являтися в пресі. Її формування базувалося на загальних точках зору, що дехто називав би, в системі, де не панує влада, а на користь багатополярного світу. У 2006 році під час 61-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН у Нью-Йорку за ініціативою Росії відбулася зустріч її міністрів закордонних справ; розпочалася політична історія тодішнього БРІК, яка була платформою для переговорів низької інтенсивності.

Перша зустріч глав держав відбулася 9 липня 2008 року в Йоязо-Онсен (Хоккайдо, Японія), після саміту G8. Там вони домовились про проведення масштабного саміту в Єкатеринбурзі (відбувся 16 травня 2009 р.). У 2010 році переговори на саміті в рамках БРІК збіглися із засіданням IBSA в Бразилії. У 2011 році в Санью (RPCH) була запрошена Південно-Африканська Республіка, тим самим БРІКС, пов’язавши африканське бачення з цією новою групою. Цей елемент був присутній у порядку денному Дурбану під назвою "БРІКС та Африка - партнерство для розвитку, інтеграції та індустріалізації". Ідея балансу між Сполученими Штатами існувала в 97 і 98 роках після просування Міністром RR.EE. Росіянин Євгеній Примаков про "союз" між Росією, Китаєм та Індією як "стратегічний трикутник".

У ці роки очевидна штучність ідеї БРІК не була встановлена, враховуючи участь Китаю, Індії та Бразилії. Завдання, безумовно, полягає у використанні власного підходу до глобальних проблем. Чи може створення БРІКС продемонструвати, серед іншого, що світова політика не працює через інституційні канали і що міжнародне право міжнародних організацій занепадає? Неформальні інструменти, такі як Група 8, Група 20, серед інших, безумовно, відображають складність сучасних міжнародних відносин, але не обов'язково такого типу кризи.

Цікаво, що абревіатура БРІКС приписується експертам з агентства Goldman Sachs, які на основі співвідношення двох критеріїв - темпів та потенціалу зростання економік - виділили Бразилію, Росію, Індію та Китай як країни, що мали найбільший потенціал для зростання, в області інвестицій та як ринки з великим потенціалом. Що стосується участі у світовій статистиці, то група БРІК була не що інше, як абстракцією. Сам процес створення БРІК у 2005-2008 роках швидше відповідав політичним та економічним інтересам, орієнтованим на захист від можливих викликів, таких як економічна криза та її вплив на світову ситуацію.

Держави БРІКС становлять 45% населення планети та третину її території. У них створюється чверть світового ВВП і зосереджується 27% світового промислового виробництва. Згідно з оцінками Світового банку, середнє економічне зростання в межах групи становило 4% у 2012 році. Дві з цих держав є постійними членами Ради Безпеки ООН, а дві інші висловлюють зацікавленість у тому, щоб стати ними. Три - ядерні військові держави. У цій групі немає ісламських держав, хоча президент Єгипту Мохамед Мурсі висловив зацікавленість у приєднанні.

Керівники Туреччини та Індонезії також висловили зацікавленість у приєднанні до БРІКС. Іншими словами, порядок денний БРІКС може включати перспективу асоціації "цивілізацій", де вже представлені дві найдавніші світові цивілізації, поряд з індустріальними суспільствами або на ранній стадії постіндустріалізації.

Також можна помітити, що ці країни не відносяться до ланцюгів Заходу традиційно. За економічним жаргоном це були б швидко розвиваються ринки, але з нерозвиненою ринковою інфраструктурою та менш диверсифікованими економічними інститутами - більшість із них більше залежать від первинного сектору, сировини, палива, енергії.

Стверджується, що деякі з країн БРІКС мають більшу конкурентоспроможність завдяки низькій вартості робочої сили, менш вимогливій соціальній безпеці та екологічній політиці. Його відмітною ознакою є індустріалізація, а не сфера послуг. Для них характерна соціальна та регіональна нерівність. Вони виділяються більш централізованою адміністративною організацією, хоча і різною в кожному випадку, що дало б змогу здійснювати великі державні проекти або ті, що підтримуються державою. Кажуть, що його політичне керівництво є менш демократичним (за традиційними західними мірками), більш централізованим і навіть авторитарним.

Те, що об’єднало п’ять держав (з Південною Африкою), залишається і після семи років - тривалим політичним терміном, але також не незначним. Вони могли б поступово сформувати глобальну політичну перспективу, викладену в Делінській декларації (2012), розробленій у Дурбані. З російської точки зору, існує мета незалежності від гегемонії США та долара з метою справді багатополярного світу.

Один промоутер групи, Росія, розглядає роботу БРІКС як один із важливих стратегічних аспектів її зовнішньої політики. Вона заявила б про своє позиціонування у світовій системі як про "нову модель глобальних відносин, побудовану на старих розділових лініях Схід-Захід або Північ-Південь". Стверджується, що Росія бажає виявити політичну волю в тому напрямку, в якому держави БРІКС поглиблюють взаємодію в рамках угруповання, як одного з ключових елементів нової глобальної системи управління, перш за все у фінансово-економічній сфері. "Для Москви БРІКС має стати форумом для діалогу та узгодження позицій з обмеженого кола проблем, шляхом взаємодії з ключових питань світової політики та особливо економіки.

Про БРІКС говорять як про предмет світової політики; її учасники потрапляють у "двадцятку" і запрошуються на вершини "вісімки". БРІКС регулярно робить загальні політичні заяви. Однак щодо більшості питань кожна з п’яти країн діє індивідуально відповідно до своїх інтересів.

Очевидно, що серед цих країн є інтереси, які не збігаються, і різні погляди. Наприклад, обсяги їх економік, територіальні проблеми, протекціоністські бар'єри, амбіції тих, хто хоче бути глобальними гравцями тощо. Наприклад, Росія створила величезний резервний фонд і не збирається витрачати його ні на що. Китай також діяв за цією схемою.

Як і БРІКС, деякі країни схильні зосередитись на обговоренні реформи Ради Безпеки ООН; інші більше зацікавлені у створенні власного Банку розвитку. З усіма особливостями спостерігається посилення динаміки та змісту співпраці, про що свідчить останній саміт групи в Дурбані, де був час для зустрічі з бізнесменами.

Центральним місцем у порядку денному були питання, пов’язані з консолідацією світової економічної ситуації, де країни БРІКС мають спільну платформу щодо реформування світової економічно-фінансової структури. Йдеться про перерозподіл квот і голосів у Міжнародному валютному фонді. Зростаюча економічна вага країн БРІКС - зазначають вони - (у 2011–2012 роках темпи приросту їхнього спільного ВВП становили 7,5%, тоді як члени "сімки" досягли 1,5%), це вимагає належного вираження в міжнародні фінансові організації (МВФ та Світовий банк). G20, яка наразі очолює Росію, погодилася з цією резолюцією, і вона повинна відбутися до 2014 року.

Серед інших важливих питань Дурбан обговорив створення різних інструментів, таких як Банк розвитку та Науково-дослідний центр БРІКС. Ідея створення Антикризовий фонд десять мільярдів доларів та утворення Постійно ділова рада, оголосила президент Ділма Рассефф з метою узгодження багатосторонніх інвестиційних схем та розвитку ділового співробітництва з різних галузей навколо довгострокової програми. Робота в цьому напрямку продовжиться на наступному саміті.

Крім того, ідея створення Секретаріат БРІКС, що це може бути інструментом діалогу між урядами як інформаційний ресурс; цю функцію виконувала кожна приймаюча країна на наступному саміті. Існує думка, що поки група не має координаційного центру, це не може бути повноцінним союзом.

Створення a Незалежний резервний фонд. Очікується, що "це матиме позитивний і профілактичний ефект і що допоможе країнам БРІКС уникнути виникнення проблем з ліквідністю та забезпечить взаємну підтримку, тим самим збільшуючи свою фінансову стабільність", - прокоментував президент РДА Джейкоб Зума. За словами міністра фінансів Росії Антона Силуанова, найбільший внесок у фінансування фонду зробить Китай з 41 млрд доларів, тоді як Бразилія, Росія та Індія - з 18 млрд, а РДА - 5 млрд.

Створення a Банк розвитку власний, з фондом близько 100 мільярдів доларів, в Дурбані досягнутий не був. Не було згоди щодо обсягу початкового внеску (10 мільярдів доларів, 2 мільярди на країну-член), що було б непросто затвердити в парламентах. Дослідження створення Банку розвитку БРІКС продовжиться на рівні експертів; Слід розробити принципи та правила функціонування (ринкові): завдання наступного саміту. Незважаючи на соціально-культурні розбіжності, БРІКС сформували спільні позиції щодо світових питань: Сирії, Лівії, Афганістану, Близького Сходу, Ірану. У Дурбані вони зробили б важливий крок до координації зусиль: "Нашою метою є постійний розвиток БРІКС та перетворення його на цілісний механізм довгострокової координації у широкому колі ключових проблем світової економіки та політики".

У Дурбані було прийнято два важливі документи: Заява Етеквінського (із 47 балів) та План дій Етеквінського (18 балів). Перша оцінює сучасну світову політичну та економічну ситуацію та відображає загальні підходи до актуальних проблем багатосторонньої співпраці. План дій, зі свого боку, визначає роботу БРІКС на наступний рік та включає нові перспективи взаємодії; нові сфери співпраці, спільна боротьба із загрозою наркотиків, сприяння молодіжному та освітньому обміну.

Фраза економіста Goldman Sachs JimO`Neil до німецького журналу "Spiegel" перед зустріччю в Дурбані підсумовує сферу діяльності БРІКС: "За трохи більше ніж десять років ВВП групи зріс на 3 до 13 трильйонів доларів. Країни БРІКС мають потенціал протистояти світовому економічному спаду і рости швидше, ніж решта світу, і вивести всіх з кризи, усіх нас, будучи двигуном світового економічного зростання ". Це виявляє інтерес до процесу у всьому світі.