Рентген вищих органів Адміністрації. Перший розділ: державні адвокати

корпус

Доступ до органу державних адвокатів - це все одно, що двічі вивчати право. На додаток до необхідного ступеня, програма опозиції вимагає ще трьох, чотирьох чи п'яти років навчання стахановістськими темпами: дев'ять годин на день, шість днів на тиждень з невеликими перервами на Різдво, Великдень та влітку. "Важко втриматися і не обпектися", - пояснює один із найвідоміших тренерів Мадриду. До цього розрахунку слід додати тривалість тестів на опозицію, приблизно півроку.

Процедура - тортура. У першій справі заявник повинен представити суду два питання цивільного права, два процесуального права та один іпотечного, комерційного та трудового права. Немає сумнівів і вагань, адже на всі сім ви маєте одну годину. Він є елімінаційним, і ті, хто його приймає, повинні подати до другого суду, якому вони представляють протягом однієї години два випуски адміністративного права, ще два державних фінансів, один конституційного, один міжнародного права та права спільноти та один кримінального права. . Вижилі повинні зіткнутися з третім судом, перед яким вони повинні продемонструвати більш ніж платоспроможне володіння англійською чи французькою мовами. Четвертий суд, який уже є добровільним та не є елімінаційним, оцінить знання будь-якої іншої офіційної мови Європейського Союзу, крім тієї, яка була обрана в попередньому тесті.

На даний момент залишається найгірше - два практичні тести. Перший - імітація дій у судовій справі; друге - підготовка юридичного звіту. Тривалість кожного з іспитів не може перевищувати 10 годин, і підготовчі збігаються: протягом перших двох доцільно не писати рядок і присвятити їх дозріванню відповіді. Кінцева оцінка - це продукт складної шкали, що застосовується до результатів різних випробувань; затверджений - у 17,50 балів, а максимальна нота - 35, хоча ніхто не пам’ятає жодного, старшого за 28. Він вважається однією з найжорсткіших опозицій з існуючих, що пояснює мізерну явку заявників. В останніх випробуваннях, проведених у 2013 році, за запропоновані 16 місць змагалися лише 222 суперники. У 2011 році на 20 посад було 192 кандидати, а в 2009 році - 144 на 25. Успіх винагороджується доступом до елітного органу адміністрації із зарплатою близько 80 000 євро брутто на рік з першого дня. Але половина юристів штату, як тільки вони мають для цього законну можливість, воліють отримати доступ до інших державних посад або емігрувати до приватного сектору.

Особливості

Державна адвокатура народилася 10 березня 1881 р., Хоча її поточна конфігурація була розроблена в 1985 р. Із створенням Державної юридичної служби. Його основна місія - надавати юридичні консультації Адміністрації та її автономним органам, а також державним структурам та органам, державним комерційним компаніям та фондам за участю держави. Його найбільш помітним аспектом є захист держави перед Конституційним судом та рештою звичайних судів. Також перед судами Європейського Союзу, Європейським судом з прав людини та іншими міжнародними органами з захисту прав людини.

Точних даних немає, але Державна адвокатура щороку отримує близько 150 000 нових справ. Лише у спірно-адміністративній юрисдикції вона втручається у процеси, в яких державна скарбниця займає близько 15 000 мільйонів євро. Передбачається, що спогади про тіло досягають темпів, що перевищують 80% виграних справ. За даними вересня цього року, штат юристів штату складається з 636 адвокатів, з яких 161 - жінки. Проблема в тому, що 60 з них перебувають у спецслужбах в інших департаментах ГДА або в державних компаніях. А 265 запросили добровільну відпустку, підписану великими юридичними фірмами, компаніями IBEX 35 та консультантами або аудиторами. Тобто, 52% робочої сили не виявлено; рік за роком Міністерство юстиції змушене наймати на заміщення випускників юридичних факультетів, які захищають Адміністрацію за невеликими вимогами, в обмін на добові під керівництвом штатного прокурора.

265 із 636 державних адвокатів заброньовано юридичними фірмами, компаніями Ibex 35 або консультантами

Деякі джерела стверджують, що якщо, незважаючи на потребу в набагато більшій кількості державних адвокатів, опозиціям доступно небагато місць, це тому, що їх подальша цінність на ринку великих юридичних фірм та компаній залежить від того, як визначається їх бренд, оскільки "їх мало і вони чудові . " Це, на думку тих, з ким проводили консультації, єдина причина, чому це компенсує їм зробити опозицію настільки ж важкою, як нотаріуси, щоб заробити набагато менше, якщо вони залишаться в Адміністрації.

Насправді причини масового виходу економічні, хоча багато державних адвокатів вважають це пояснення спрощеним і посилаються на погані перспективи кар'єри. Подолання опозиції передбачає доступ до посади державного службовця на рівні 28, а рівні 29 і 30 (генеральний директор) призначаються вільно, тому ніщо не заважає державному юристу залишатись усім своїм професійним життям на рівні адміністративного доступу, без того, щоб інші навчальні процеси дозволяли вам накопичувати заслуги для підвищення. Ця відсутність очікувань відповідає дійсності, але не менш правдиво те, що державний прокурор приходить на свою роботу після подолання опозиції настільки ж або складнішою, ніж у реєстраторів майна або нотаріусів, які стягують плату, і вони мають набагато більші доходи. Тому, як тільки вони можуть попросити про відпустку після перших п’яти років вправ, вони користуються цим. Не існує несумісності, щоб вимагати його, або ефективного механізму, який регулює це.

Ще однією причиною виходу з тіла є заклик до політики, який забезпечує повернення на своє місце в кінці пригоди і який часто трапляється, коли керує ПП. Після свого тріумфу в 2011 році Маріано Рахой створив команду, в якій до 15 державних адвокатів прийшли зайняти відповідні посади. Очолюють їх віце-президент Сорая Саенц де Сантамарія та колишній міністр сільського господарства, а сьогодні єврокомісар Мігель Аріас Каньяте. Крім того, з цього органу вийшов державний секретар та п’ять підзаступників, список яких поповнювався роками. На сьогоднішній день в уряді є 20 державних адвокатів, які займають відповідні посади, - це цифра, яка все ще далека від 32-х, які були інтегровані до виконавчої влади Хосе Марії Аснара.

Ми повинні додати державних адвокатів публічних компаній, таких як Леопольдо Гонсалес-Еченік, колишній президент державної організації RTVE; Гільєрмо Мартінес де Сімон, директор юридичної служби Tragsa, або Хосе Марія Еліас де Техада, генеральний секретар пошти та телеграфу, серед інших.

Славний

Багато з цих державних адвокатів належать до просування по службі, затвердженого опозицією 29 лютого 1996 року. Мало хто з 35 членів залишається в органі на сьогодні. Двома найактуальнішими членами є Іван Роза, чоловік віце-президента уряду, а сьогодні юридичний радник Telefónica, та Хайме Перес Реновалес, колишній юридичний директор Banco Santander, який у 2011 році був призначений заступником секретаря Президента та 30 червня він повернувся до Сантандера як секретар ради.

Ця акція відома як La Gloriosa через блискучі політичні долі, яких досягли її члени, але не бракує тих, хто обробляє прізвисько в іронічному тоні і пам'ятає, що схвалення опозиції не гарантує, що вони є хорошим менеджером з громадськості справ. І на даний момент приклад Гонсалеса-Ешеніка є найбільш повторюваним.

40% державних юристів залишають Адміністрацію, щоб приєднатися до приватного сектору та заробляти більше. Їх адміністративна кар’єра має вузьку межу збільшення заробітної плати, а розподіл їх до громадських організацій чи компаній, що є доповненням у вигляді надбавок, є дискреційним. За даними Урядового порталу прозорості, нинішній генеральний прокурор Марта Сільва де Лапуерта заробила у 2013 році 99 937,16 євро брутто.

Намагаючись зупинити кровотечу, яку зазнало тіло, у липні 2012 року виконавчий директор уповноважив державних адвокатів вимагати зниження їхнього офіційного рівня до 24 в обмін на отримання сумісності для роботи в другій половині дня в приватних кабінетах, завжди, як вони це робили не подавати позов проти держави. На сьогоднішній день 40 з них скористались цим розподілом.

20 юристів цього органу на чолі з Саенсом де Сантамарією займають відповідні посади в уряді

Ще 265 взяли відпустки для отримання більш високих доходів у приватному секторі. Список тих, хто займає відповідальні посади у потужних компаніях, нескінченний: Пабло Ісла, нинішній президент текстильної групи Inditex, Борха Ача, генеральний секретар компанії Endesa, Перес Реновалес, генеральний секретар Сантандера або Моніки Лопес-Моніс та Глорія Кальво, послідовні генеральні секретарі Банкінтер - це лише деякі приклади. З 35 компаній, перелічених на IBEX, 14 мають державних повірених у відпустках як секретарів ради. Юридичний сектор є найбільшим попитом на юристів у державі. Також тут список був би нескінченним. Одними з найпопулярніших підписів на той час були Лукас Осоріо як керуючий партнер Hogan Lovells, Мануель Пісарро як керуючий партнер Baker & McKenzie, Хайме Веласкес як керуючий партнер Clifford Chance, Гонсало Хіменес-Бланко як керуючий партнер Ashurst і Франциско Перес Креспо, керуючий партнер Cuatrecasas.

Деякі державні юристи коментують, що підписати їм будь-яку юридичну фірму, яку вони викладають на стіл, отримує зарплату від 200 000 до 250 000 євро на рік плюс заохочення. Однак із самих юридичних фірм ці цифри знижуються, і вони гарантують, що пропозицій, які покращуються на 20% або 30% зарплати, яку виплачує Адміністрація, достатньо. Зацікавленість цих фірм державними адвокатами відповідає "їх глибокому оволодінню всіма галузями права та повним знанням судових ресурсів у всіх юрисдикціях, а також прекрасним уявленням про функціонування адміністрації", за словами партнер Uria y Menéndez. Але інші джерела припускають, що його оцінка більше відповідає його розгалуженій мережі стосунків. Вони вносять в якості цінностей дуже бажаний контактний порядок денний, який включає магістратів, призначених судам, в яких вирішуються інтереси держави, та головних посадових осіб прокуратури, а також глибоке знання адміністративних органів, що є дуже цінним передумови для тих, хто повинен подати позов проти них.

Юристи проти держави

Едмундо Баль Франсес, президент Державної асоціації юристів, захищає, що відпустка є правом державного адвоката і що "ми не бачимо надлишок як ворога". Але переведення державних адвокатів на приватну практику було зірвано скандалами. У лютому 2013 року компанії, залучені до розширення порту Ель-Музель (Хіхон, Астурія), вимагали додаткових витрат у 354 мільйони євро від портової адміністрації за роботи, за які вони вже отримали 624 мільйони. Позов під керівництвом адвокатської компанії Cuatrecasas підготувала команда юристів, серед яких Хуан Рамон Гарсія Нотаріо та Карлос Гіль де ла Герас, державні адвокати у відпустках, які до 2004 року були директором та заступником директора юридичних служб Пуертоса дель штату, відповідно.

Це не одиничний випадок. Антоніо Моралес, державний адвокат, був секретарем Ради з ядерної безпеки між 2002 і 2006 роками, в якому він просив відпустки. Сьогодні він є партнером в Мадриді американської юридичної фірми Latham and Watkins, що спеціалізується на енергетичних судових процесах і яка, серед іншого, консультує АЕС Гарона, що належить Ендесі та Ібердролі.

Крістіна Відаль була юридичним директором Національної комісії з ринку цінних паперів (CNMV), коли цей орган відкрив санкційну справу проти Хайме Ботіна, пов’язану із розслідуванням податкового злочину, проведеним Національним судом. Отже, його підписання для юридичної фірми "Рамон-і-Кахаль", яка захищала екс-президента Банкінтера, було суперечливим. Немає доказів того, що Відаль втручався у кримінальну захист Ботіна на чолі з адвокатом Франциско Пала, який також був директором юридичної консультації CNMV на попередньому етапі. Зворотне явище відбувається вже два-три роки. Достроковий вихід на пенсію у великих компаніях та впровадження англосаксонських систем управління в юридичних фірмах змушують деяких державних адвокатів старше 55 років вимагати повторного вступу в орган. "Заявок все ще мало, і, хоча вони викликають сумніви у своїх колег, персонал настільки короткий, що їх усіх приймають без сумнівів", - заявив представник юстиції.