Нещодавно я мав можливість виступити на конференції «Управління відходами 2019». Я представив два дещо критичні погляди на поводження з відходами. Мене також критикував державний секретар Мінприроди.
Перший допис стосувався практичних проблем компаній, з якими компанії часто стикаються. Я вибрав 10 тем. Можна було вибрати більше, але час не дозволяв. Після мого внеску на мене також висловили критику, і я повинен визнати, що. Словом, багато критики, кілька рішень.
Правда, часу було мало. Я хотів вказати на проблеми. Але вони мали рацію, я міг вибрати менше тем і більше зосередитись на рішеннях, або попросити радника підприємця більше часу. Ви можете побачити всю мою презентацію тут.
Чудово було те, що в дискусії було місце хоча б для деяких рішень, і тепер я пропоную рішення щодо всіх 10 пунктів.
1. Реєстрація та звітування відходів = камінь спотикання
Реєстрація відходів є вимогливою та незрозумілою. Це стосується великої кількості компаній, які не уявляють, що таке зобов’язання існує, і якщо так, то вони стурбовані питанням, як його перерахувати. У нас є кілька непотрібних записів. Наприклад, поділ на одноразовий і безперервний запис, запис непотрібних оцінок відходів, дворядкові записи. Наприклад, незрозуміло, як реєструвати залишки за рік. Однією з найбільших проблем є те, який код завантаження заповнювати. Трейдер, брокер, колекція…?
Результатом є те, що з 2016 року (новий Закон про відходи) відсоток інших видів захоронення значно зріс. Тобто відсоток, коли ми навіть не знаємо, що сталося з відходами. Чи були відходи вилучені, утилізовані чи де вони опинились? Зокрема, це на 2017 рік 30% усіх словацьких відходів - приблизно 4 мільйони т. відходи (загалом у нас було трохи більше 12 мільйонів тонн). Це величезні цифри та неясності.
Рішення: Спростіть реєстрацію та звітування відходів. Скасувати реєстрацію утворених відходів у виробниках відходів - реєструвати лише здані відходи. Спростіть коди завантаження, зокрема уніфікуйте коди інкасації для інкасатора, торговця та брокера в одне ціле. Як варіант, поверніться до методу введення кодів захоронення до 2016 року, коли коди завантаження вводились із серйозних квитків або інших документів одержувача відходів. Щоб встановити нижню межу відходів, до якої не потрібно було б реєструвати відходи, оскільки зараз кожна компанія або самозайнята особа у Словаччині повинна це зробити.
2. Хто є вантажовідправником небезпечних відходів
З 2016 року закон змінив визначення відправника небезпечних відходів. У 2018 році розмова про те, як заповнити супровідний лист НІ. Тим не менше, це досі незрозуміло, і кожна колекційна компанія підходить до цього індивідуально.
Близько 50% колекціонерів пишеться, коли відходи вивозяться в якості вантажовідправника. Решта все ще написано автором сміття. Той, хто виступає в якості відправника, зобов'язаний надіслати копії SLNO в 1-3 районні відділення. І у встановлений термін. Автобуси, які взяли це на себе, чудово обслуговують своїх клієнтів і допомагають їм скасувати санкції. Палець вверх.
Рішення: Уточніть, ким повинен бути вантажовідправник у разі взаємовідносин з оригінатором та інкасаторською компанією (що також повинно забезпечувати подальшу обробку, а не лише транспорт). Змінювати закон не потрібно, це зрозуміло. Було б достатньо однієї настанови.
3. Обмеження для подання повідомлень та згоди на обробку
Якщо у вас є більше 50 кг небезпечних відходів або 1 т інших відходів на рік, ви повинні подавати річний звіт. Якщо у вас більше 1 тонни небезпечних відходів, ви повинні отримати згоду на збір NO. Це приємно і нормально.
Але що, якщо у вас буде більше операцій? Він розраховується в цілому або за одну операцію? Це ніде не згадується в законі, але практика говорить застосовувати його до цілого, тобто до всієї компанії. Але тоді є ситуація, коли компанія має, наприклад, 11 операцій. В одному є 950 кг небезпечних відходів. В іншому, скажімо просто 10 кг. Окремо жоден із закладів не перевищив обмеження згоди, але разом вони це зробили. Це означає, що кожен з цих 11 закладів повинен отримати згоду на збір NO у своєму районному відділенні. Хоча це повинно лише 1 кг люмінесцентних ламп. Це штучно додає непотрібної роботи районним чиновникам.
Рішення: Застосуйте це обмеження до трафіку. Або одна згода на збори, дійсна для цілого СР.
4. Бюрократія за згодою
Якщо ви отримаєте згоду на передачу відходів, придатних для побутового використання, районна влада вимагатиме думки муніципалітету, до якого ви плануєте перевезти ці відходи. Деякі районні органи вимагають лише заяву муніципалітету за місцем збору відходів, інші муніципалітетів (навіть 100), куди ви плануєте здати відходи, і поставлять вам умову, що ви можете здавати їх лише тут і там .
Повна марність як для заявника, так і для муніципалітетів, і, звичайно, також для працівників районного управління. Таким чином використовує елегантний фінт, що згода обробляється для однієї особи - наприклад, менеджера. Він офіційно візьме його на себе, відходи перестали бути відходами, і менеджер може передати їх будь-кому, навіть у трамваї.
Рішення: скасувати заяву муніципалітетів щодо цієї згоди не має реального обґрунтування.
Якщо ви отримаєте будь-яку іншу згоду, наприклад, на збір небезпечних відходів, ви отримаєте її протягом деякого часу з деякими каталожними номерами відходів. Однак практика і життя покажуть вам, що ви там вони, мабуть, щось забули. Наприклад, якісь відходи. Якщо ви не згодні, і відходи утворюються, це штраф. Ми не маємо часу виправити цю "помилку" звичайним способом. Вас можуть негайно штрафувати.
Рішення: Введіть у закон строк (наприклад, 30 днів), який буде служити захисним періодом від з’ясування того, що у вас виникли відходи, крім тих, на які ви дали згоду. Протягом зазначеного терміну районне управління повинно буде вимагати зміни згоди.
5. Ієрархія поводження з відходами
Він дається і є обов’язковим для виконання. І він зазнає покарання. Як тільки екологічна інспекція вирішить виконувати цей обов'язок, тоді штрафи можуть розподілятися в кожній окремій компанії Словаччини. Навіть якщо ви на 100% відновлюєте відходи, ви можете скаржитися, що чому ви не переробляєте їх на 100%, чому не ставите їх для повторного використання або чому насправді не запобігаєте утворенню відходів.
Рішення: Це було б просто писати, що скасувати санкцію, але це не нормально, оскільки не було б тиску на більш відповідне управління відходами. Можливо, досить написати, що компанія повинна довести, що відходи не можуть бути перероблені або спалені в певному регіоні, районі. В іншому випадку мова все-таки піде про те, що у Франції чи в Мексиці є переробний завод, взяти його туди.
6. Земля для розкопок
У законі ми записали, що якщо викопаний ґрунт не використовується для будівництва на місці, де його викопали, це відходи. Фуу, і ви знаєте, скільки цих "відходів" у нас було в Словаччині в 2017 році? Майже 2 млн. t, тобто 16% загальнословацьких відходів. А що це за відходи? Тонкий ґрунт, за допомогою якого землю, дороги можна вирівняти ...
Але це не так просто. Адже це визначається як відходи. Але це взагалі марнотратство? Крім того, держава не уявляє, що відбувається з цими відходами. До 78% цих відходів відноситься до категорії інших видів утилізації. Що це? Можливо, благоустрій території. Тож яма, в яку виливаються відходи, ніхто не знає що і так, навіть цей грунт.
Рішення: Такий незабруднений ґрунт взагалі не повинен бути марним. Як варіант, значно спростити умови, за яких громадяни, муніципалітети, будівельні компанії могли б забрати ці "відходи" у землевпорядників ... .
7. Обслуговування, прибирання, технічне обслуговування або будівельні роботи
Це бентежить рівень нервозності поводження з відходами з 2016 року, коли новий закон містив положення про те, хто є автором відходів у процесі обслуговування, прибирання, технічного обслуговування чи будівельних робіт.
Якщо хтось щось обслуговує (сервісна компанія) громадянину, організатором є сервісна компанія. Однак, якщо сервісна компанія обслуговує корпоративного клієнта, автором відходів є не сервісна компанія, а її замовник. І якщо сервісна компанія приймає відходи від замовника, вона стає наступним власником і повинна отримати принаймні реєстрацію та вести окремий облік та звіти.
Якщо цього не сталося, ризику піддається не тільки сервісна компанія, але й корпоративний клієнт, який незаконно здав відходи.
Рішення: Організатором таких відходів завжди може бути сервісна компанія.
8. Продукти, що не упаковуються - чорна діра
Одну велику чорну діру в записах та фінансуванні спричиняють продукти, що не упаковуються. Закон передбачає, що якщо ви, як компанія, замовляєте, наприклад, друк листівок, візитних карток, газет, ви маєте певні зобов’язання щодо продуктів, що не упаковуються. Ви повинні зареєструватися в міністерстві, зареєструвати його, повідомити про це, і якщо у вас є більше 100 кг на рік, ви також повинні укласти контракт з Організацією відповідальності виробників та оплатити його послуги.
Таким чином, зобов'язання покладено на величезну кількість компаній. Хто про це повідомляє, хто платить? Лише декілька компаній, які субсидують всю систему для інших.
Рішення: Встановіть це зобов'язання чітко не на замовнику послуги, а принаймні на принтері. Ідеально підходить для фізичного виробника паперу, пластмас та скла.
9. Комунальне сміття підприємств
Існує дуже тонка межа між побутовими відходами та відходами бізнесу компанії. Наприклад, якщо компанія купує новий комп’ютер або телефон. Утилізуйте непотрібні відходи. Але до чого? Комунальний? Ні, методично це її бізнес-марнотратство, тому про це вона повинна подбати сама. Таким чином, віднесіть його до пункту збору або зателефонуйте до колекторської компанії, зафіксуйте відходи та, можливо, навіть повідомте.
Скільки компаній та індивідуальних підприємців купують комп’ютер чи телефон? Методологічно це повинен записати кожен. Скільки компаній це роблять? Чи служить це певній меті? Скільки компаній використовують для цього міські відходи, і ніхто з цього приводу нічого не зробить і не змінить?
Друга проблема полягає в тому, що організації відповідальності виробників заплатили або повинні були заплатити за даний телефонний пакет. Тож у них є гроші, щоб це зробити. Але тоді вони відмовляються їхати збирати свої відходи. Питання в тому, чи правильно він встановлений?
Рішення: Це, мабуть, вирішить сам ЄС, який готується змінити визначення комунальних відходів. Після нового, це поняття також повинно включати адміністративну діяльність або роздрібну торгівлю. Це було б чудово.
10. Міністерство та районна влада
На практиці ми спостерігаємо свавілля чиновників при затвердженні заяв в окружних управліннях. Результатом цього є часті адміністративні перешкоди, що вказують на те, чи доведена корупція, затримки, перешкоджання.
Районні відділення погано навчені. Вони охоплені непотрібною адміністративною діяльністю, яка заважає їм діяти так, як їм насправді потрібно.
Міністерство видає заяви без юридичних зобов'язань. Це дає декілька настанов. Крім того, заяви не є загальнодоступними.
Рішення: Публічна бібліотека заяв Міністерства. Районна влада повинна суворо вимагати лише того, що вимагається законом та декретами. Нічого більше.
Я буду трохи нахабним сьогодні. Чому? Я хотів би 36 хвилин від вас ...
Сьогоднішня стаття буде не такою серйозною, як попередні, і не дуже теоретичною. Ні…
Я не збираюся спокушати вас спалювати відходи. Але найцікавіше, що ...
Привіт, хоч ти отримав критику, я повинен подякувати тобі за публічні виступи, бо іноді я відчуваю, що люди, які встановлюють ці правила, відірвані від реальності і, головне, не можуть уявити собі застосування ''.
Дуже дякую
Закон дуже бюрократичний і майже незрозумілий для виробників відходів. Парадокс полягає в тому, що компанії, які намагаються вирішити утворені відходи, піддаються інспекціям та отримують штрафи, напр. для незаписаних відходів 15 01 03 деревна упаковка або неправильний код утилізації. Здається, вона скоріше не задіяна в системі, оскільки контроль над такими компаніями майже нульовий/навантаження на органи державного управління
Товари, що зарезервовані = хаос над хаосом
Комунальні відходи компаній вирішуються згідно з VZN муніципалітету, але колекторська компанія муніципалітету зазвичай експортує лише змішані побутові відходи, а відокремлені компоненти повинні бути вивезені компанією на саме колекторське двір. Я вивчив кілька VZN, і всім їм заборонено передавати комунальні відходи та їх відокремлені компоненти іншій компанії, ніж пункт збору, який має підписаний контракт з муніципалітетом. Я зустрів вимогу про те, що інспекція СІЗП вимагає реєстрації міських відходів та їх відокремлених компонентів.
Висновок: наведені приклади з практики підтверджують правомірність та реальність вищезазначених пропозицій, якби я змусив компанію дотримуватися положень закону до кінця, вони, мабуть, закінчили б робити бізнес
Дякуємо за відгук, чудово
Привіт, я не погоджуюся з деякими вашими пропозиціями в пункті 4 - що муніципалітетам не потрібно висловлювати свою думку в процедурі надання згоди на передачу відходів домогосподарствам. Як працівник муніципалітету, я вже зустрічався з тим, що компанії зверталися за дозволом здавати відходи домогосподарствам для тих видів відходів, які взагалі не підходять - напр. цукровий завод у сусідньому селі також хотів здати змішану тару, будівельні відходи, коробки ... Якщо потрібно дотримуватись закону про відходи та ієрархію відходів, очевидно, що коробки та змішані упаковки для спалення немає вдома, і я не знаю іншої причини їх використання в побутових винаходах…. отже, або нехай закон передбачає, які типи відходів можна передавати домогосподарствам - деревину, або одяг, фірма, щоб компанії не намагалися щось передавати домогосподарствам. І погодьтесь, районна влада вловила б усі хитрощі без жодних заперечень муніципалітетів.?
Привіт, чудово, дякую за вашу думку. Згода видається районним управлінням, я навіть не пропоную її відкликати. Звичайно, це має залишитися. Але залучати до процесу муніципалітети, на мій погляд, марно. Відповідно. Якщо це був лише один муніципалітет, то добре, але деякі органи влади справді перебільшують. Візьмемо, наприклад, деревину, яка, мабуть, найчастіше використовується для даного типу згоди. Він пам’ятає це для однієї людини і все. тоді він може дати його кому і де хоче. Тож виправдання немає. Але ви маєте рацію, районний офіс повинен був би охороняти те, що реально передавати громадянам.
Привіт, пане Шабюк, я хотів би погодитись з Вами з усіх питань, це постійно повторювані питання, на які, на жаль, ми не могли отримати відповідну відповідь протягом тривалого часу. І навіть якщо відповідь надійде, вона, як правило, лише у формі цитати із закону, і проблема знову на початку. Навіть добре обгрунтовані юристи не можуть впоратися з цими прогалинами в законодавстві. Іноді я відчуваю, що наша професія є однією великою проблемою на вазі, і якщо відповідний інспектор трактує положення закону інакше, ніж ми, коли перевіряємо орган державного управління, ми отримуємо задоволення.
Привіт, пане Шабюк, я приєднуюсь до пані Златиці. Працювання на практиці на посаді розпорядника відходів або подібного має бути обов'язковою передумовою для підготовки законів та інших нормативно-правових актів у галузі поводження з відходами. І, можливо, за роботу в деяких закладах. Дещо інше - підготувати теоретичні пропозиції щодо законодавчих змін, а ще щось - застосувати на практиці їх прийняті, кілька разів змінені версії, напр. на заводі-виробнику. Чому ми не можемо мати простих, зрозумілих законів, яких ми всі реально можемо виконувати?
але ЄС, наприклад, нам багато командує, наші чиновники з цим нічого не зроблять, тобто не потрібно просто вказувати пальцем на них
Дякую за допис. це поза практикою, чудово
Привіт, значить, вони направили вас "там"? Напевно - без коментарів ...
Наприклад, мені подобається визначення небезпечних відходів (якщо тим часом щось не змінилося). Ви можете носити повну банку фарби в машині, порожні відходи небезпечні, тому для транспортування потрібно мати дозвіл ADR. Тож перетворитися на ставок із повними банками - це нормально, з порожніми - екологічна катастрофа. Можливо, це змінилося, але це було давно. Належним чином залишки фарби в балонці є небезпечними відходами, однакові фарби на автомобільній коробці не є небезпечними відходами. Цілу машину, навіть з фарбою, можна натиснути і поїхати до плавильної печі, порожня банка не може. І я також рекомендую бюрократам в ЄС та Міністерстві охорони навколишнього середовища поїхати подивитися будь-яку виставку, наприклад, Брюссельську виставку, скільки килимів, розлитої фарби, дерева, скла, паперу, пластмас
кидають разом у величезні контейнери і дають їм побачити, де це закінчується.
чудово, це була б гарна стаття про відходи з виставки в Брюсселі 🙂
Привіт, тут я хотів би вставити невелику виправку цього речення для тих, хто цікавиться:
,Ви можете взяти з собою повну банку фарби в машині, порожні відходи порожні, тому ви повинні мати дозвіл ADR на транспорт ".
Повна банка фарби підлягає АДР над певною кількістю, інакше мені не доведеться виконувати багато зобов’язань щодо АДР у межах обмеженого транспорту, і тому я можу їздити нею, як хочу.
Порожня банка є небезпечним відходом, але вона не підпадає під дію ADR - через низький ризик, який вона може спричинити в дорозі - порожня упаковка, напр. 15 01 10 - звільняються від ADR.
Привіт, пане Шабюк. Я зізнаюся, що загубився з самого початку. Мені здається непотрібним, з прощенням, гудінням компаній та індивідуальних підприємців. Якщо я купую телевізор або навіть світлодіодну лампочку, плата за утилізацію вже входить у ціну. Тож нехай вони включають плату за «відходи», хоча посилання на переробку пов’язане з відходами. Потім попросіть грошей у виробників (імпортерів) або оптових продавців. Зрештою, вони повинні знати, скільки вони продають. Підприємства та приватні підприємці повинні бути зобов'язані вивезти їх або вивезти відходи для збору, звідки вони отримають підтвердження зданих відходів. Таким чином, інспекція перевіряла б ці сертифікати лише паралельно з документами про придбання. Що стосується "справжніх" відходів, оптовики також повинні їх реєструвати. Я напр. минулого року він придбав 500 штук паперових пакетів для пакування товарів. Коробка важила близько 15 кг. Однак я споживу (розподілю) цю суму через 3-4 роки у своєму обороті. Як зважити один паперовий пакет і десь записати? Хворий! 15кг = 15000г: 500шт = 30г/мішок. Можливо, якщо мені пощастить, я отримаю пенсію (гм, від 9 до 64 років), а потім піду на всю торгівлю (а може навіть і раніше ...)