Характеристика угорського податку на товари охорони здоров’я

Серед міжнародних податків, що стягуються за діяльність, шкідливу для суспільства в цілому, внутрішня НЕТА виділяється своєю складністю. Податок на охорону здоров'я населення був введений в Угорщині у вересні 2011 року. Міжнародні організації та країни, що стягують подібні види податків, називають угорський податок на товари охорони здоров’я позитивним прикладом для наслідування. За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ), NETA зобов’язана своєму успіху та швидкому соціальному визнанню оподаткуванню ретельно цілеспрямованих продуктів, які мають лише явно негативні довгострокові фізіологічні ефекти, що може стати прикладом для інших європейських країн. Аналіз ОЕСР за 2016 рік також оцінює успіх податку, але також звертає увагу на необхідність подальших дій. У 2017 році Європейська комісія виявила, що запровадження NETA допомогло зменшити споживання шкідливих для здоров'я продуктів, особливо в групах з низьким рівнем освіти та низьким рівнем доходу.

подальше

Завдяки широкому продуктовому покриттю доходи NETA від доходів бюджету також є значними. Доходи державного податку за останні роки динамічно зростали, зробивши більше ніж 40 мільярдів форинтів до доходів Фонду медичного страхування у 2018 році. Частка виплат у ВВП зросла з приблизно 0,07 відсотка у попередні роки до 0,1 відсотка ВВП у минулому році, яке, як очікується, зросте ще цього року завдяки загальному зростанню податкових ставок та помірному розширенню асортименту продукції. Близько 40 відсотків доходів надходять від продуктів із значним додаванням цукру, а також близько 40 відсотків податків, сплачених за алкогольні напої, а інші доходи включають податки на споживання приправ та енергетичних напоїв.

Наслідки впровадження NETA

Після введення спеціального податку досвід був сприятливим вже в перший рік. NETA успішно змінила споживчі та виробничі звички, про що свідчить аналіз 2013 року Національним інститутом розвитку охорони здоров'я (раніше OEFI). Згідно з опитуванням, 40 відсотків виробників змінили свої рецепти; Тридцять відсотків повністю видалили шкідливий інгредієнт, а 70 відсотків зменшили його кількість. Чистий продаж продукції, пов'язаної з NETA, впав на 27 відсотків, а середній товар виріс на 29 відсотків. В рамках цього також можна спостерігати цю тенденцію щодо витрат домогосподарств на солодощі. Витрати домогосподарств на цукрові вироби зменшились у реальному вираженні вже в рік запровадження, що продовжилося і в наступному році (графік 2). Однак із динамічним зростанням реальних доходів домогосподарств та збільшенням споживання домогосподарств витрати на солодощі також почали зростати.

Подібну тенденцію у видатках можна спостерігати у споживанні на душу населення, де споживання зменшилось після введення, а потім повільно почало зростати. Споживання цукрових продуктів на душу населення (цукор, соки, газовані безалкогольні напої) зменшилось після введення НЕТА, але пізніше почало повільно зростати (рис. 3). Наздогнання споживання свідчить про те, що може знадобитися запровадити нові заходи, уточнити або розширити тип податку або змінити податкові ставки.

Можливості для подальших дій, пропозиції MNB

Цього року податкове навантаження на групи продуктів, що відповідають NETA, загалом зросло приблизно на 20 відсотків, але, згідно з пропозиціями МНБ, ще є місце для вдосконалення виду податку. На відміну від більшості видів податків, ставка спеціального податку для кожної групи товарів виражається не як ставка податку, виражена у відсотках, а як одноразова ставка, яка визначається для кожного товару в перерахунку на одиниці споживання, літри та кілограми. Ставки податків протягом останніх років змінювались лише нечасто, але цього року відбулося загальне збільшення податків приблизно на 20 відсотків (табл. 2), що торкнулося всіх товарних лінійок, а нові алкогольні напої охоплені NETA.

У Програмі конкурентоспроможності, опублікованій у 2019 році, МНБ вніс пропозиції щодо подальшого розвитку податкового типу. Одним з найважливіших елементів запропонованих заходів є подальше скорочення продуктів із додаванням цукру. Щодо безалкогольних напоїв, варто розглянути приклад Великобританії, де спеціальний податок, запроваджений минулого року, успішно змінив рецептури виробників. Внутрішній НЕТА може бути змінений подібно до британського методу, але з урахуванням різної купівельної спроможності та рівня цін у двох країнах. У Великобританії безалкогольні напої не обкладаються податком до вмісту цукру 5 грамів на 100 мл з подальшим збільшенням податку на 5 та 8 грамів (таблиця 3). В Угорщині обмеження становить лише 8 грамів, тому ми вважаємо за доцільне ввести ще нижчу смужку, яка може спонукати виробників використовувати нижчий вміст цукру, як це було у Великобританії до введення податку.

Обмеження податкового навантаження також може застосовуватися до попередньо розфасованих підсолоджених препаратів. В даний час спеціальний збір сплачується лише понад 25 грам вмісту цукру, і вище цього значення ставка є єдиною. Ми рекомендуємо обмежити податкове навантаження, яке було б доцільним, наприклад, обмеженнями 10, 25 і 50 грамів, де ставка податку становила б 50, 100 та 200 відсотків від рівня 2019 року, тобто 160 форинтів. Така поправка може мотивувати значну частину виробників застосовувати більш здорові рецепти, помістивши свій продукт під NETA взагалі (наприклад, цукристі йогурти) або, де це доречно, під більш прогресивний ключ (наприклад, лісові креми). Ми також вважаємо за доцільне продовжити поширення НЕТА на використання пальмової олії (пальмового жиру), що виробляється забруднюючим способом та з несприятливим довгостроковим впливом на здоров'я харчової промисловості. Крім того, ми вважаємо, що варто розглянути питання про введення податку на охорону здоров'я населення за продукти з високим вмістом жиру, м'ясні вироби та продукти, що виробляються з високим вмістом цукру або високою солі.

Підводячи підсумок, запровадження угорського податку на товари у галузі охорони здоров’я можна вважати успішним, але його можна розвивати далі на основі сприятливого досвіду. В результаті введення спеціального податку як споживачі, так і виробники прагнули адаптуватися, що супроводжувалось зменшенням обороту, зростанням середніх цін та зменшенням шкідливих компонентів у перші роки. NETA також принесла значні доходи бюджету, які минулого року перевищили 40 млрд. Форинтів. Програма конкурентоспроможності МНБ пропонує подальший розвиток успішного податкового типу шляхом розширення бази оподаткування та обмеження податкових ставок для кращого націлювання.

Автор запрошеної статті - співробітник банку Magyar Nemzeti. Зміст цієї статті не обов'язково відображає думки редакції "Інфостарту".