Реформа військових структур НАТО
Міжнародне середовище безпеки постійно розвивається, і виникають нові загрози, які кількісно та якісно відрізняються від загальноприйнятих та традиційних викликів 20 століття. Знаючи про такі загрози, як радикальний фундаменталізм, міжнародний тероризм та транснаціональні злочинні мережі, лідери Альянсу домовились на Празькому саміті в листопаді 2002 р. Внести глибокі та історичні зміни у функціонування НАТО.
Процес трансформації, розпочатий у Празі, являє собою нове бачення НАТО і радикальний відхід від первісної основної мети Альянсу - захисту Західної Європи від радянської загрози. У міру того, як змінювався характер загрози величезних звичайних та ядерних сил Радянського Союзу, виникла необхідність реструктуризувати збройні сили Альянсу та підготувати їх до нетрадиційних та асиметричних загроз, які сьогодні стоять перед членами НАТО. Як сказав колишній генеральний секретар НАТО лорд Робертсон: "Це означає, що все не буде йти як завжди, а що виникає нове і модернізоване НАТО, готове до викликів нового століття".
Ця необхідна трансформація перекриває фізичні та концептуальні відмінності між двома різними епохами підходів до ведення війни. Під час "холодної війни" Альянс зосередився на кількості та вогневій силі, готуючись до передбачуваної війни під тиском - будь-який підрозділ або здатність, надана державою-членом, допомогла б стримати ворога. Сучасні сили повинні бути спритними, активними та здатними маневрувати у бойовому просторі без чітких передових ліній. Під час "холодної війни" сили Альянсу брали участь у боях поблизу дому і покладались на національну матеріально-технічну підтримку, розташовану лише на невеликій відстані від району бойових дій. Сьогодні сили НАТО повинні бути готові до розміщення в будь-якій точці світу і мати можливість залишатися там.
Нова структура команд
Одним з найважливіших рішень Празького саміту є коригування командної структури НАТО для створення "більш стрункої, ефективної, ефективної та розгортається командної структури, яка відповідає оперативним вимогам місії Альянсу". НАТО зупинило командування Об'єднаних сил НАТО в Атлантиці (ACLANT ), що базується в Норфолку, штат Вірджинія, і передає всі оперативні повноваження командуванню операціями союзників (ACO), раніше відомого як Верховне командування союзників Європи (SHAPE), в Монсо, Бельгія. Одночасно командування з питань трансформації союзників (ACT) розпочало свою діяльність у Норфолку, штат Вірджинія, США, яке відповідає за військову реформу Альянсу. Крім того, у Лісабоні, Португалія, створено третій Спільний штаб. Це офіційно вступило в дію в березні 2004 року і ляже в основу багатонаціональної спільної оперативної групи НАТО (CJTF), розташованої в морі. Дванадцять підпорядкованих регіональних штабів повинні бути закриті протягом найближчих кількох років.
Результати цих змін вже починають демонструватися і вражають. Завдяки тому, що всі операції зараз підпадають під ACO, дублюючі та незрозумілі сфери компетенції були очищені та чітко визначені. Існує більш чіткий розподіл праці між АКО та новоствореним АКТ: АКО визначає стандарти, яким повинні відповідати підрозділи, щоб бути введеними в експлуатацію під командуванням НАТО, а АКТ відповідає за розробку необхідної підготовки для цих підрозділів. . Як ACO, так і ACT підтверджують, що агрегати відповідають необхідним стандартам. Зосередивши всі оперативні обов'язки в одному штабі та зосередивши інші стратегічні штаби на викликах постійних перетворень та зростаючій сумісності членів, НАТО стала на шлях постійних реформ, щоб відповісти на постійно мінливі виклики сучасного середовища безпеки.
Сили реагування НАТО
Другою новаторською зміною, яка відбулася на Празькому саміті, було рішення створити Сили реагування НАТО (NRF) - технічно вдосконалених, гнучких, розгортаних, сумісних та стійких сил. Вони повинні містити елементи наземних, морських та повітряних сил і бути готовими до швидкого руху, де це необхідно, і на основі рішення Північноатлантичної ради (НАК), вищого органу НАТО, що приймає рішення. Ці чіткі вказівки - як щось, що хотів би отримати кожен військовий командувач - надали Верховному командуванню ОЗС НАТО в Європі (SHAPE) повноваження створити справді трансформаційні сили РЯФ, які дадуть Альянсу значні військові можливості.
Як тільки СРЯ будуть готові до експлуатації, вперше в історії НАТО матиме постійно інтегровані сили з наземними, морськими та повітряними елементами та компонент для спеціальних операцій під командуванням єдиного командира. Ці сили навчатимуться разом, проходитимуть процес сертифікації та, за необхідності, будуть розгортатися разом. Елемент NRF з високим ступенем готовності зможе розгорнутись протягом п’яти днів з моменту видачі інструкцій щодо передачі та залишатися в зоні до 30 днів. Враховуючи нову глобальну позицію Альянсу, яка проявляється у прийнятті відповідальності за Міжнародні сили сприяння безпеці (МССБ) в контексті міжнародної миротворчої операції в Афганістані, СРН повинна бути готова до розгортання та підтримки в будь-якій точці світу.
Одним з важливих аспектів трансформаційного характеру РНР є те, що він не завжди буде силою. На відміну від інших сил НАТО, створених для конкретної місії, коли виникала потреба і які часто вимагали мобілізації, сили СРН будуть доступні для негайного розгортання в будь-якій місії, де Північноатлантична рада вважає це доцільним. У цьому сенсі NRF буде схожий на ВПС раннього попередження та Постійних військово-морських сил. На відміну від цих двох сил, які зосереджені відповідно на одній складовій - повітрі. морський - РНБ матимуть війська та можливості з усіх основних видів військ, і в той же час вони будуть справді інтегрованими, спільними та багатонаціональними силами НАТО з самого початку.
15 жовтня 2003 року в Північному регіональному командуванні в Брунссумі, Нідерланди, Альянс запустив перший прототип сил СРЯ на ротаційній основі - так званий NRF 1 сила. Перші два обертання NRF, хоча і оперативно підготовлені, мають експериментальний характер. Вони задумані як невеликі сили та обмежені за обсягом. SHAPE, ACT та Регіональний штаб експериментують з цими силами, щоб розробити необхідні доктрини, стандарти підготовки та сертифікації, оперативні вимоги та вимоги до звітності про оперативну готовність, щоб забезпечити успіх сил РЯФ, коли вони досягнуть початкової оперативної спроможності у жовтні 2004 року. Вони досягнуть повної експлуатаційної готовності в жовтні 2006 року.
Однак активність не завжди означає швидке вдавання до застосування сили. Важливим для СРЯ є їхня здатність ефективно діяти на найвищому кінці спектра операцій з точки зору інтенсивності - той факт, що спритність та експедиційність цих сил можуть насамперед допомогти запобігти конфлікту. На додаток до можливості брати участь у мирний час у програмах, що сприятимуть зміцненню державних інституцій, спритність та експедиційність характеру сил СРЗ надає Альянсу військові можливості для розміщення невеликих військ на території під час погіршення фази стримування. Наприклад, присутність цих сил під час гуманітарної кризи може допомогти стабілізувати ситуацію до її загострення та навіть може створити умови для остаточного політичного врегулювання без значних втрат життя. Особливо в ситуаціях гуманітарної кризи краще розмістити війська до того, як наступить катастрофа, ніж чекати її виникнення, а потім боротися з її наслідками.
Досвід НАТО в Македонії * з серпня 2001 р. По березень 2003 р. Ілюструє потенціал активного підходу. На прохання уряду в Скоп'є НАТО розгорнуло відносно невелику кількість військ у серпні 2001 року в рамках заходів щодо зміцнення довіри. Ця місія, операція «Основний урожай», допомогла роззброїти повстанців, які діяли в Албанській армії національного визволення (АОК), і дозволила розпочати процес відбудови. Менші сили НАТО залишились в Македонії * в рамках операції "Бурштинова лисиця" для захисту команд спостерігачів від Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), які контролювали виконання Рамкової мирної угоди. Ці кроки Альянсу значною мірою допомогли врегулювати цю ситуацію мирним шляхом, запобігли ескалації кризи і, безсумнівно, врятували незліченні життя.
Спритність сил РНБ та їх здатність швидко розгортатися забезпечать Альянсу інституціоналізовану військову спроможність проводити подібні операції в майбутньому. Крім того, СРН зможе виконувати інші завдання згідно з положеннями Північноатлантичної ради, включаючи гуманітарні операції, операції з підтримання миру та забезпечення миру, завдання прямого втручання, включаючи операції примусового в'їзду, і зможе виконувати операції високої інтенсивності, де це необхідно .
Зміна структури збройних сил
Окрім надання Альянсу активних можливостей, вони також слугуватимуть інструментом для зміни структури збройних сил НАТО та структури збройних сил окремих держав-членів. Це необхідно, оскільки Альянс все ще зберігає багато структур і можливостей, пов'язаних з холодною війною, коли НАТО покладалося на кількість і вогневу силу для виконання своєї місії, з великою чисельністю військ і великим арсеналом військової техніки в основі вимог. Наприклад, у збройних силах держав-членів діє 279 бригад, 169 з яких були призначені до НАТО у 2002 році. Однак вимоги, передбачені цілями НАТО з генерації сил 2004 року, відповідають лише 102 бригадам. Іншими словами, держави-члени вміло володіють 177 зайвими бригадами, відповідно. 55 дивізій, які не потрібні Альянсу. Однак структура більшості збройних сил, які держави-члени пообіцяли надати Альянсу, мало корисна проти загроз, які в даний час стикаються з країнами-членами, оскільки ці війська недостатньо мобільні, розгортаються або стійкі.
Хороший спосіб зрозуміти цю проблему - це порівняння НАТО з компанією, яка вимушена скорочувати персонал через ринкове середовище. Компанія має занадто багато можливостей для того, що вона зробила в минулому, і занадто мало можливостей для того, що вона повинна робити в майбутньому. Тому для ефективного відновлення флоту потрібно приймати жорсткі рішення, щоб звільнити кошти для інвестицій у майбутньому.
Щоб впоратися зі змінами в середовищі безпеки та пристосуватись до них, Альянс зараз вживає заходів для зменшення чисельності, переозброєння та маскування. НАТО проводить аналізи, щоб оцінити придатність військ до запланованих завдань, використовуючи в якості основи СРН. Ці аналізи слугуватимуть для визначення мінімальної кількості військ та можливостей, необхідних НАТО для виконання своїх бойових завдань 21 століття. Після того, як цей перелік вимог буде заповнений, кожна держава-член повинна буде внести такі війська та можливості, які вона вважає здатними забезпечити. Після виконання вимог НАТО держави-члени самі можуть вирішити, які додаткові військові сили вони хочуть мати, окрім тих, що потрібні для Альянсу. Поступова адаптація до параметрів РНП з точки зору ротації та постійних вимог послужить стимулом для трансформації військових компонентів держав-членів.
У 1921 році італійський теоретик використання повітряного потенціалу Джуліо Духет писав: "Перемога посміхнеться тим, хто очікує змін у характері війни, а не тим, хто чекає адаптації до змін, коли вони відбудуться". Навіть більш ніж через 80 років, коли автор писав ці слова, вони досі мають однакову силу та вказують на важливість програми реформ НАТО, викладеної у Празі. Однак трансформація не відбувається шляхом розмахування чарівною паличкою і все одно вимагає великої напруженої роботи.
Незважаючи на безліч викликів, які необхідно подолати на шляху до розгортання збройних сил, як тільки вони досягнуть своєї повної оперативної готовності, прогрес, досягнутий після Праги, є підставою для оптимізму. Альянс успішно здійснив значні зміни в командній структурі, і менш ніж за рік ця концепція стала реальністю. Це чудовий результат, особливо враховуючи труднощі зміни будь-якої військової організації та культури. Альянс має славну історію і чудово справився під час холодної війни. Сьогодні вона так само добре працює, проводячи одночасні операції в Афганістані, на Балканах та в Середземномор'ї. Я переконаний, що, виконуючи бачення НАТО в дусі Празької угоди, найкращі часи все ще попереду Альянсу.
Генерал Джеймс Л. Джонс - верховний головнокомандувач Об'єднаних сил у Європі та командувач Європейським штабом у США.