Критична оцінка продовольчих програм в Аргентині

Аргентина має понад 60-річну історію продовольчих програм з дуже незначною оцінкою або взагалі без оцінки, навіть коли в цільовій популяції відбулися дуже важливі епідеміологічні та соціальні зміни. У цій статті розглядаються державні продовольчі програми загальнодержавного масштабу, метою яких є їх розробка сприяти продовольчій безпеці найбільш потребуючих сімей; оновлюється харчова ситуація цільової популяції; і пропонуються аргументи для аналізу поточних програм за типологією, заснованою на компонентах продовольчої безпеки. Загальний огляд програм харчування повинен бути проведений з їхньої концепції, змісту та обсягу, щоб вони перестали бути просто соціальною допомогою та стали носіями права на кращу їжу та харчування.

охорона

КЛЮЧОВІ СЛОВА:
Програми та політика щодо харчування та харчування; Продовольча та харчова безпека; Харчування в галузі громадського здоров’я; Аргентина

Аргентина має понад 60-річну історію продовольчих програм, які не отримали майже жодної оцінки, навіть враховуючи надзвичайно важливі епідеміологічні та соціальні зміни, що відбулися в цільовій популяції. У цій статті розглядаються загальнодержавні державні продовольчі програми з метою сприяти продовольчій безпеці сімей, що найбільше потребують, переоцінюється харчова ситуація цільової групи населення та аргументи для аналізу поточних програм із використанням типології, заснованої на пропонуються компоненти продовольчої безпеки. Необхідно провести загальний огляд концепцій, змісту та охоплення продовольчих програм, щоб ці програми перестали діяти лише як соціальна допомога, а замість цього трансформувались у носіїв права на кращу їжу та харчування.

КЛЮЧОВІ СЛОВА:
Програми та політика харчування; Продовольча та харчова безпека; Харчування, громадське здоров'я; Аргентина

Задоволення потреб населення в їжі є одним із найважливіших пріоритетів, що дозволило нам у нашому виді створити з найдальших часів дуже складні соціальні організації 1 1. Харарі Ю.Н. Від тварин до богів. Буенос-Айрес: дебати; 2014. Потреби в їжі задовольнялись різними втручаннями, відповідними кожному історичному контексту та соціальній групі доіндустріальних державних суспільств 2 2. Агірре П. Харчування людини, культурні аспекти: Перехід їжі у часі виду. У: Брагуїнський Дж., (Комп). Ожиріння, знання та конфлікти: трактат про ожиріння. Буенос-Айрес: ACINDES, AWWE Medical Editorial; 2007. с. 207-237. . В Аргентині існують попередні події в 1823 р. Із створенням «Сосьєдад де Бенефісенсія» для полегшення потреб найбільш потребуючих, хоча і обмежених масштабів.3 3. Лопес X. Організація та консолідація національної держави Аргентини в період переходу століття: Лос передумови продовольчої політики в Аргентині. У: Клементе А, (координатор). Соціальні потреби та продовольчі програми: Мережі бідності. Буенос-Айрес: Редакційний простір; 2010. с. 79-89. .

Метою цієї роботи є роздуми про державні продовольчі програми національного масштабу, метою їх формулювання є сприяння продовольчій безпеці найбільш потребуючих сімей і, отже, можливість формулювати пропозиції щодо наближення їх результатів до цієї мети. Ці програми в основному бувають трьох видів: а) продовольча допомога або програми допомоги (харчова допомога), зроблені як пожертви на продовольство між країнами; б) надзвичайна ситуація або катастрофа, за рахунок власних ресурсів країни, або також як міжнародна солідарна допомога; в) як доповнення до сімейного доходу в грошовій формі, що дозволяє купувати їжу (наприклад, Універсальний дитячий допомогу (AUH) - або пряму доставку їжі - наприклад, Програма для матері та дитини (PMI).

Концепція продовольчої безпеки виникла в середині 1970-х років з акцентом на глобальне виробництво та доступність продуктів харчування. У 1980-х роках була додана ідея доступу, як економічна, так і фізична, а в 1990-х роках досягнуто нинішньої концепції, що включає безпеку та культурні уподобання, і вона підтверджена як право людини. Ці зміни вигляду були вирішені в Комітеті з питань світової продовольчої безпеки 4 4. Комітету з питань світової продовольчої безпеки. Про CSA [Інтернет]. 2016 [цитовано 2 лютого 2016]. Доступно за адресою: https://goo.gl/Z0hrqK.
https://goo.gl/Z0hrqK. . З іншого боку, і за ініціативою руху "Віа Кампезіна", поняття "продовольча безпека" поширюється на "продовольчий суверенітет":

Продовольчий суверенітет - це право країн і народів визначати власну політику в галузі сільського господарства, зайнятості, рибальства, продовольства та земель таким чином, щоб вони відповідали екологічним, соціальним, економічним та культурним особливостям та їх унікальним обставинам. Сюди входить справжнє право на їжу та виробництво їжі, а це означає, що всі народи мають право на здорову, поживну та відповідну культурі їжу, а також на можливість утримувати себе та своє суспільство. 5 5. Форум НУО/ОГС з питань продовольчого суверенітету. Продовольчий суверенітет, право для всіх: Політична декларація Форуму НУО/ОГС з питань продовольчого суверенітету. Рим: Форум НУО/ОГС з питань продовольчого суверенітету; 2002 рік.

В Аргентині - країні з надлишком їжі - труднощі домогосподарств у забезпеченні продовольчої безпеки в основному полягають у доступності їжі. Ось чому ініціативи, в основному національної держави, були спрямовані на полегшення цієї ситуації кризи доступності.

До цього, у 1932 р., Був прийнятий Закон 11597, за допомогою якого передбачались кошти на утримання шкільних їдалень, що залежать від Національної ради освіти, а в 1934 р. Була створена Національна рада з питань дитячої допомоги, функція якої “Допомогти школі - вік дитини з їжею та одягом »11 11. Britos S, O'Donnell A, Ugalde V, Clacheo R. Харчові програми в Аргентині. Буенос-Айрес: CESNI; 2003 рік. .

Після Закону 12341 немає даних про конкретний бюджет на продовольчі програми до 1973 року, наприкінці уряду де факто генерал-лейтенанта Алехандро Агустіна Ланусса, коли оприлюднюється Закон 20445, який говорить: «Продовольча допомога, спрямована на запобігання та лікування недоїдання дітей та матері з доставкою сухого молока до 70% дітей у віці до п’яти (5) років. групи »12 12. Аргентина. Громадське здоров’я, Закон 20445: санкціонувати застосування програми, призначеної для захисту здоров’я матерів та дітей [Інтернет]. 22 травня 1973 р. [Доступ 12 березня 2016 р.]. Доступно за адресою: https://goo.gl/pqDbaJ.
https://goo.gl/pqDbaJ. . Цей Закон також встановлює:

Стаття 3º. На 1974 рік та наступні фінансові роки Національна виконавча влада включить до загального бюджету країни, в рамках положень, що відповідають юрисдикції 60 - Міністерство соціального забезпечення (Підсекретаріат охорони здоров'я), статтю в сто мільйонів песо ($ 100 000 .000), щоб забезпечити в майбутньому вигоди, погоджені цим законом. (12 12. Аргентина. Громадське здоров’я, Закон 20445: Авторизуйте застосування програми, призначеної для захисту здоров’я матерів та дітей [Інтернет]. 22 травня 1973 р. [Цитовано 12 березня 2016 р.]. Доступно за адресою: https: // goo. gl/pqDbaJ.
https://goo.gl/pqDbaJ.

З тих пір до Національного бюджету було включено конкретну статтю для підтримки Програми для матері та дитини та закупівлі молока.

З моменту приходу демократії, в 1983 р., До сьогоднішнього дня існувало безліч програм, що реагували на різні підходи до формулювання та реалізації, оформлені в різні парадигми. Передвиборча обіцянка Альфонсіна 1983 року "з демократією їсте ..." була реалізована менш ніж за півроку з запуску, в березні 1984 року, Національного продовольчого плану (ПАН). На той час обробка даних Національної перепису населення та житла 1980 р. Дала змогу оцінити масштаби та розподіл бідності в країні 13 13. Національний інститут статистики та переписів. Бідність в Аргентині. Буенос-Айрес: INDEC; 1984 р., Що стало проблемою великих масштабів, що змусило уряд відповісти під болем, ставлячи під загрозу наступність нещодавно відновленої демократії. "Концепція PAN була сформульована урядовою концепцією щодо економічного зростання та його кореляти із соціальним добробутом", - говорить Бельмартіно 14 14. Бельмартіно С. Криза та переформулювання соціальної політики. У: Суріано Дж, (реж.). Диктатура і демократія: 1976-2001. Буенос-Айрес: Південноамериканський; 2005. с. 225-280. .

Очікуване президентство Карлоса Менема, мотивоване гіперінфляцією та кризою управління в останні місяці попереднього уряду, супроводжувалося глибокою соціальною кризою з занепокоєнням щодо грабунків та соціальних спалахів, особливо в передмістях Буенос-Айреса.

Враховуючи необхідність швидко дістатись до великої частки малозабезпечених сімей, розподіл чекових книжок облігацій - з невеликим контролем (достатньо підтвердження про перебування у бідному стані) - розглядався через провінційні та муніципальні політичні органи, депутати, сенатори, парафії, КГТ і навіть політичні лідери певних базових підрозділів. "Боно Солідаріо" передбачав три етапи: продовольча допомога одному мільйону сімей та груп, самозабезпечення сім'ї та продуктивні мікропідприємства. Був досягнутий лише перший етап, поглинений скаргами та звинуваченнями в корупції від опозиційної палати Палати депутатів, оскільки "64% від загальної суми витрачено на витрати на друк, перекази та банківські комісії" 17 17. Вони відхиляють Баузу звіт про облігації. Газета La Prensa. 25 квітня 1990 р . Однак через шість місяців після його запуску та впровадження Едуардо Бауза, новий міністр у зв'язку зі смертю Корцо, сказав: "якщо люди шукають їжу, і їм дають їжу, грабунків не буде" 18 18. Відела Е. У пошуках втраченого зв’язку. Сторінка 12. 21 січня 1990 р. .

DNU для створення "Боно Солідаріо" доповнив Закон 23740, Програма соціальних надзвичайних ситуацій, який створює солідарний внесок для його фінансування з важливими внесками приватного сектору. Ця безпрецедентна ініціатива не процвітала в очікуваному обсязі, а також бонус "Солідарності" зазнав невдачі через дискреційний спосіб його розподілу та наскільки пафосно принизливо виглядали довгі черги в КГТ та її перенаправлення до офісів Міністерства охорони здоров'я та соціальних нація, коли закінчилися чекові книжки 19 19. Голберт Л. Продовольча допомога: нова проблема для аргентинців. У: Lumi S, Golbert L, Tenti Fanfani E. Ліва рука держави. Буенос-Айрес: Міньо та Давіла, CIEPP; 1992 рік. .

Політичні та операційні труднощі соціальної допомоги та людського розвитку, додані до переконання суспільства щодо корупції на рівні міністрів, пов'язаної із соціальною допомогою 20 20. Вербицький Х. Крадіжка для корони: заборонені плоди дерева корупції. Буенос-Айрес: Планета; 1991., 21 21. Барсія Х, Іванчіч Н. Намет Алі Баби: Група 8 проти корупції. Буенос-Айрес: Легаса; 1991 рік призвів до його розбиття на два міністерства, охорону здоров'я, з одного боку, та соціальний розвиток, з іншого, яке все ще залишається.

У таблиці 1 представлені основні програми з 1950 по 2015 рік, визначені на основі операційної модальності (типології), правової норми, яка її породила, часу дії та цільової сукупності та упорядкованих відповідно до стартового року. Часовий розвиток цих програм показано на рисунку 1.