догляду

Нещодавно у Словаччині ведеться дискусія щодо покращення доступності програм дошкільної освіти. Введення в дію обов'язку для всіх 5-річних дітей брати участь у такій програмі викликало інтерес до питань нарощування потенціалу в дитячих садках. Ми сподіваємось, що тема покращення умов для роботи з дітьми з різними потребами у дитячих садках також отримає більший резонанс у наступному році. Ця дискусія надзвичайно важлива. Однак у системі дошкільного виховання та догляду має бути місце навіть для найменших та найуразливіших. І ми якось забули про це у Словаччині.

Програми догляду за дітьми віком до 3 років здавна обслуговували лише батьки

Система виховання та догляду за дітьми (VSRD) має два аспекти: 1) ранній догляд (англійською мовою - догляд за дітьми) та 2) дошкільна освіта (1). Хоча програми раннього догляду були розроблені у минулому столітті у відповідь на потреби батьків, які повертаються, програми дошкільної освіти виконували більше педагогічної функції і мали на меті покращити готовність дітей до вступу до школи. Історично офіційний догляд за дітьми віком до 3 років раніше виконував соціальну функцію. Однак погляд на піклування про найменших почав змінюватися у другій половині 20 століття. Поступово це перестало сприйматися лише як послуга для працевлаштованих батьків, і увага стала переходити до дитини та необхідності підтримувати її всебічний розвиток. Особливо стосовно дітей, які перебувають у неблагополучному положенні, програми раннього догляду починають розглядатися як можливість поліпшити їх соціальну інклюзію, а також як необхідна умова успішної дошкільної та подальшої освіти. Ранній догляд за дітьми віком до 3 років в даний час вважається важливою складовою якісної системи VSRD у світі.

Ми застрягли в минулому

У Словаччині програмі догляду за дітьми віком до 3 років не приділяється належної уваги. Остання діяльність з державного рівня стосувалася т. Зв Закон про розплідник, яким держава намагалася у 2017 році відновити контроль над т.зв. ясел, які не регулювались з 1993 року. Закон про соціальні послуги визначив їх як амбулаторну соціальну службу та поклав на заклади, що надають ці послуги, обов'язок забезпечувати дотримання суворих критеріїв. Вони стосувались, зокрема, безпеки, здоров'я та гігієни дітей (2). Ранній догляд за дітьми до 3 років зберігався як тема соціальної політики держави, підкреслюючи тим самим її соціальну функцію. Якість педагогічної діяльності в цих закладах досі не контролюється та не контролюється. Зовнішній контроль стосується дотримання законодавчих норм, але якість навколишнього середовища з точки зору стимулів для розвитку дітей не контролюється. Як видно на графіку No. 1, Словаччина є однією з небагатьох країн, у яких немає обов'язкових вказівок щодо освітнього процесу (рамкові програми розвитку, довідкові рамки освітніх цілей, плани, методичні вказівки для робітників тощо) (1).

Дошкільна освіта та дошкільна освіта - два окремі світи

В даний час якість систем VSRD також оцінюється на основі ступеня їх внутрішньої цілісності. Це також визначається ступенем забезпечення наступності між програмами догляду за дітьми до трьох років та програмами дошкільної освіти. Багато країн ОЕСР інтегрують ці програми в єдину систему, спрямовану на забезпечення цілісного та постійного розвитку дітей (3). Вони створюють загальну інтегровану навчальну програму для дітей у віці від 1 до 6 років (іноді навіть 0) і намагаються усунути руйнівний перехід від раннього догляду до дошкільної освіти (4). Словаччина, з іншого боку, є однією з тих країн, у яких є чітка грань між ранньою опікою дітей до 3 років та дошкільною освітою. Цими програмами керують у нашій країні з рівня декількох департаментів, які недостатньо спілкуються, що втрачає будь-яку їх безперервність та взаємозв’язок (Таблиця №1).

  • Програма дошкільної освіти регулюється Міністерством освіти, яке відповідає за дитячі садки, а соціальне обслуговування здійснюється Міністерством соціальних справ та сім’ї, яке включає догляд за дітьми віком до трьох років. У ньому бере участь також Міністерство охорони здоров’я, яке охоплює охорону здоров’я. За фінансове управління цих програм VSRD відповідає Міністерство фінансів. Міністерство внутрішніх справ, при якому було створено Управління уповноваженого представника ромських громад, також відіграє певну роль у питаннях навчання ромських дітей.

Важливі "вечірки" відсутні в портфелі програм догляду за дітьми віком до 3 років

Попит на заклади ранньої допомоги дітям до 3 років у всьому світі зростає. У країнах ОЕСР це у середньому на 8% більше у період між 2005 та 2014 роками (4). Словаччина також не обійшла цю тенденцію (5). Однак діти батьків, які хочуть повернутися на роботу, далеко не єдина цільова група, для якої призначені програми раннього догляду. Вирішуючи це питання, ми не повинні затримуватися лише з точки зору вдосконалення його інституційної форми. У Словаччині ми відчуваємо відсутність таких програм, які відповідали б потребам вразливих груп дітей. Це діти-інваліди, а також ті, хто живе в умовах соціального відчуження. У їхньому випадку якість допомоги та підтримки визначається якнайвищим рівнем виїзних служб, завдяки яким дитина може рухатися вперед у безпечному оточенні свого будинку. Основна ідея таких програм - робота з усією сім’єю, яка також орієнтована на розвиток навичок виховання. Однак їх розвитку не приділяється належної уваги, і їх доступність обмежена для багатьох сімей (6). Роль держави у цьому питанні замінюється громадськими об'єднаннями, неурядовим сектором або навіть людьми, які відчувають потребу у покращенні шансів цих дітей та їх сімей жити гідно.

Лише мінімальна кількість дітей-інвалідів отримуватиме послуги раннього втручання

Діти з обмеженими можливостями та їхні сім'ї стикаються з проблемами, які вимагають багаторазового, скоординованого та злагодженого втручання. У Словаччині ці діти та їхні сім’ї мають можливість брати участь у т.зв. система раннього втручання. У рамках цього вони отримують підтримку трьох міністерств - охорони здоров'я, освіти та соціальних справ. Кожен відділ координує робочі місця та приміщення, які виконують свою специфічну функцію в рамках т.зв. раннє втручання. Однак випадки окремих дітей та їх сімей показують, що вони не пов'язані між собою, а надані послуги не координуються кимось (6). Єдиним координатором діяльності часто є сам батько, який змушений передавати інформацію від одного працівника/експерта іншому (7). Крім того, доступність цих послуг дуже обмежена. За даними Асоціації постачальників та прихильників засобів раннього втручання, наприкінці 2017 року навіть менше 4% від загальної кількості дітей, які мали б право на послугу, отримали цю підтримку у всій Словаччині. На думку членів асоціації, проблема полягає не лише в низькій фінансовій, регіональній, а також доступності інформації до цих послуг, а також у відсутності єдиної скоординованої системи підтримки, яка б уніфікувала процедури окремих міністерств (7).

Можливість для дітей із соціально незахищених верств населення брати участь у програмі раннього догляду майже нульова

Шанси дітей та сімей, які живуть в умовах злиднів та соціального відчуження, брати участь у будь-якій програмі догляду за дітьми віком до 3 років ще менші. Розплідники для них не є можливістю, але не є рішенням, і система раннього втручання закрита для здорових дітей. Єдиним варіантом для цих сімей можуть бути низькопорогові соціальні послуги для дітей та сімей та громадські центри. Однак у Законі про соціальні послуги (8) не згадується про надання допомоги на ранніх термінах. Швидше, це допомога у здійсненні прав та охоронюваних законом інтересів, захоплення та допомога у підготовці до відвідування школи та навчання або супровід дитини до шкільного закладу та назад. Тому ці послуги скоріше стосуються дітей старшого віку, які відвідують дитячий садок або вже навчаються в обов’язковому навчанні. Тим не менше, на практиці в рамках діяльності деяких громадських центрів та низькопорогових соціальних служб для дітей та сімей також реалізуються програми, спрямовані на підвищення батьківських компетенцій. Однак вони не координуються та не підтримуються на національному рівні, тому їх діяльність залежить від ентузіазму окремих людей та фінансової підтримки добровільних донорів та донорів (6).

Висновок: Перші роки життя людини надзвичайно важливі. Під час них мозок розвивається і формується найшвидше (9). Коли дитина досягає віку від 4 до 5 років, половина функцій мозку вже розвинена (10). Мова та здібності до грамотності 5-річної дитини також визначаються першими тисячами днів життя дитини (11). Тому раннє дитинство - це період величезних можливостей, але також і ризиків. Ці знання повинні стати достатньо вагомою причиною для нас у Словаччині почати приділяти належну увагу питанням розробки та вдосконалення програм догляду за дітьми до 3 років. Портфоліо цих програм має бути різноманітним і доступним для всіх, хто цього потребує. Це має бути відповіддю на реальні потреби дітей та їх сімей та можливістю стояти на одній лінії з початком дошкільної освіти. Розкривати тему рівних освітніх можливостей потрібно набагато раніше, ніж на той момент, коли діти вступають на обов’язкову освіту. Незалежно від того, чи зобов’язання починається з вступу до початкової школи чи дитячого садка. Що стосується рівних можливостей в освіті, можливості мають набагато більшу вагу, ніж зобов'язання.

аналітик Це матиме сенс у галузі освітньої проникності

Стаття є скороченою версією глави Перед воротами обов'язкової освіти в Росії Аналіз висновків про стан освіти в Словаччині, доступно за адресою: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913110001jsw1/

Блог є частиною проекту, підтриманого Європейським соціальним фондом через програму "Ефективне державне управління".

Джерела:

1) Європейська комісія/EACEA/Eurydice. Основні дані про освіту та догляд за дітьми в Європі - видання 2019 року. Звіт Еврідіки. Люксембург: Офіс публікацій Європейського Союзу, 2019.

2) Акт № 40/2017 Зб. Закон про внесення змін до Закону № 448/2008 зб. про соціальні послуги та про внесення змін до Закону № 455/1991 зб. про ліцензування торгівлі (Закон про ліцензування торгівлі) із змінами та доповненнями, що вносяться до Закону № 355/2007 зб. про захист, зміцнення та розвиток здоров'я населення та про внесення змін до деяких законів зі змінами та доповненнями.

3) VANČÍKOVÁ, K. Система виховання та догляду в ранньому дитинстві суттєво фрагментована. У HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Братислава: MESA 10, 2019. Доступно за адресою: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913130001sby1/

4) ОЕСР. Початок сильний. Ключові показники ОЕСР щодо дошкільної освіти та догляду. Париж: Видання OECD, 2017.

5) VANČÍKOVÁ, K. Дочасний догляд за дітьми до 3 років у Словаччині не є темою. Це проблема? У HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Аналіз висновків про стан освіти в Словаччині: Це дає підставу. Братислава: MESA 10, 2019. Доступно за посиланням: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315400001eoy1/

6) VANČÍKOVÁ, K. Дошкільна допомога погано доступна для найбільш вразливих груп дітей. У HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Аналіз висновків про стан освіти в Словаччині: Це дає підставу. Братислава: MESA 10, 2019. Доступно за посиланням: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315410002jkm0/

7) ФРІЧОВА, М., МАТЕЙ, В., ТІЧА, Е. Звіт про стан раннього втручання у Словаччині. Асоціація постачальників та прихильників раннього втручання, 2018. [цит. 2019-03-15]. Доступно за адресою: https://asociaciavi.sk/

8) Акт № 448/2008 зб. Закон про соціальні послуги та внесення змін до Закону № 455/1991 зб. про ліцензування торгівлі (Закон про ліцензування торгівлі) зі змінами, § 28 та § 24г.

9) РІЕС, Н., ЧАЙ, Дж., ЕНТОНІ, Д. Право в принципі та на практиці: огляд соціальної та економічної віддачі від інвестицій у дітей. Відділ політики та стратегії ЮНІСЕФ. Нью-Йорк: Дитячий фонд ООН, 2012. [цит. 2016-11-11]. Доступно за адресою: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Investing_in_Children.pdf

10) RAJOVIĆ, R. Система навчання NTC. Частина І: Дошкільний вік. IQ дитини - батьківська відповідальність. Mensa CR, 2014

11) KUHL, P. K. Раннє вивчення мови та грамотність: наслідки неврології для освіти. In Mind Brain Educ, вересень 2011, вип. 5, № 3, с. 128 - 142.