Для багатьох юристів, які займаються насамперед традиційними галузями юридичної науки та практики, енергетичне регулювання є невивченою та підступною сферою. Технічний характер всієї галузі, нескінченна пропозиція юридичних норм з майстерні ЄС та кількість математичних формул у вторинному законодавстві часто знеохочують юриста, який має намір вирішити суперечки, спричинені нестабільним регулюванням енергетики у Словаччині.
Однак іноді дивує, наскільки енергетичне законодавство впливає на життя людей та юристів. Ми спробуємо здивувати вас до п’яти причин, чому це правило також може вплинути на ваш бізнес (або вашу роботу чи інші сфери життя). Якщо ви вже маєте справу з енергетикою, і наші спостереження не здивують вас, нехай буде дивно, що АК Релеванс також розширює свою професійну діяльність і в цій галузі. Думки та запитання будь-якої з цих аудиторій щодо викладених нижче тем більше ніж вітаються.
1. Великі зміни в Європі
Однією з цілей Європейського Союзу є створення інтегрованого (спільного) ринку електроенергії. Дотримуючись цієї мети, ринок може виглядати як єдина електрична система, до якої виробники електроенергії, постачальники та споживачі з різних держав-членів підключені на однакових умовах. Європейська комісія (ЄК) як орган, відповідальний за просування Енергетичного союзу, розглядає це як найефективніший та найдешевший спосіб забезпечити доступну та (особливо) чисту електроенергію для європейців.
Традиційно монополістичні та виключно національні ринки електроенергії в окремих державах-членах вже кілька років намагаються розширити свою енергетичну інфраструктуру за кордони та адаптувати свій ринок до все більш жорстких законодавчих норм Союзу.
Що ще гірше, ЄС, встановлюючи та слідуючи тенденціям у розвинених країнах світу, все більше посилює свої вимоги щодо використання електроенергії з відновлюваних джерел енергії (ВДЕ). Відповідно до нової Директиви про сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел [1], частка споживання енергії з відновлюваних джерел у Союзі має зрости щонайменше до 32% у 2030 році. Для порівняння, у 2018 році близько 18% валового енергоспоживання надходило від ВДЕ в ЄС, тоді як у Словаччині воно становило лише близько 12%.
Ми не будемо обганяти - зелена енергія - ще одна причина, по якій енергія зараз на курсі. Однак слід підкреслити, що згадана вище Директива з ВДЕ - це лише одна частина усього пакету комплексних законодавчих заходів, нещодавно прийнятих на рівні ЄС. Ці заходи називають так званими «Зимовий енергетичний пакет» або «Чиста енергія для всіх європейців». Як тільки ці заходи наберуть чинності та/або будуть введені в законодавство держав-членів, можна очікувати, що ринок електроенергії набуде абсолютно нових форм.
2. Технологічні зміни та нові гравці ринку
Експлуатація постійно зростаючої кількості ВДЕ вимагає включення нових елементів в електричну систему, що буде підтримувати стабільну напругу в ній. До цього часу часто доводилося чути, що електрику не можна зберігати. У минулому це було не зовсім вірно, оскільки завжди можна було «зберігати» електроенергію - наприклад, у той час, коли в системі був надлишок, щоб вона була доступна відразу, коли буде нестача. Як?
Наприклад, у Словаччині насосна електростанція Черні Ваг служила сховищем електроенергії з 1982 р. [2]. Цей тип електростанції в момент надлишку електроенергії в системі (тоді електроенергія дешевша, іноді навіть трапляється так, що вам платять за її прийняття) включає насос для перекачування води з нижнього резервуару для води у верхній один. У час великого попиту на електроенергію вода опускається назад і приводиться в рух турбіною, яка за швидкий час реакції може виробляти і вигідно (розуміти: дорого) продавати в систему т.зв. регулювання електрики.
Однак загалом такі типи зберігання електроенергії залежать від географічних умов. Однак із розвитком технологій з’являються різні типи акумуляторів, які можуть зберігати навіть більшу кількість електроенергії, ніж ми звикли до цього часу з батареями (до декількох МВт), і їх можна розміщувати де завгодно. З розвитком накопичувальних потужностей виникає потреба в коригуванні положення цих механізмів у правовому порядку. Хто може ними володіти та керувати ними? Які умови їх підключення до системи? Все це дуже важливо на ринку, який надзвичайно чутливий до поділу регульованої та ринкової діяльності.
Таким чином, Нова Директива щодо проектування ринку електроенергії [3] також вводить визначення сховищ електроенергії та відповідає на вищезазначені питання. На жаль, Директива схильна вважати об'єкти зберігання та експлуатації електроенергії "орієнтованими на ринок" (подібно до об'єктів виробництва, тобто електростанцій). Як результат, він забороняє системним операторам (діяльність яких більше регулюється природою та відокремлюється від ринкової діяльності) володіти такими об'єктами. Це дозволяє їм робити це лише за дуже несприятливих умов. Директива надає можливість державам-членам транспонувати свої положення дещо модифікованим способом - отже, ми побачимо, як словацький законодавець поводитиметься зі сховищами електроенергії.
3. Децентралізація, агрегація та сильна роль споживачів
Децентралізація важлива для підтримки стабільності системи, до якої підключено багато ВДЕ. Простіше керувати меншою системою з меншою кількістю пунктів доставки та прийому.
В рамках міркувань щодо децентралізації та того, хто її забезпечить, концепція т.зв. агрегатори. Згідно з юридичним визначенням у Новій директиві про проектування ринку електричної енергії, агрегування - це "функція, яку виконує фізична або юридична особа, яка поєднує кілька точок споживання або електроенергії, виробленої з метою продажу, придбання або аукціону на будь-якому ринку електричної енергії". Таким чином, агрегатор поєднує в собі споживання та/або виробництво електроенергії кількома суб’єктами господарювання в певному (також віртуальному) місці, що потім полегшує планування постачання електроенергії до такого місця, або продаж виробленої там електроенергії. Включення функції агрегатора в законодавство справді є важливим кроком на шляху до децентралізованої енергетичної системи, подібної до енергетичної системи майбутнього.
Крім того, позиція т.зв. "Prosumers" - активні клієнти, які також отримали власне визначення в новій директиві. Клієнт активний, якщо він не тільки бере електроенергію, але й виробляє її на власних потужностях, або зберігає. У поєднанні з встановленням інтелектуальних систем обліку та приладів, які можуть оцінювати ціни на ринку електроенергії в (майже) реальному часі, законодавча легітимність споживачів непомітно встановлює цікаві часи. Можна припустити, що відповіддю на нове законодавство стане поява різноманітних стартапів та проектів, орієнтованих на просумерів, їх більшу незалежність та функціонування в повністю децентралізованих системах.
4. Екологія, відновлювані ресурси та правда за ними
Амбіційні цілі ЄС щодо споживання електроенергії з ВДЕ не є чимось новим, і підтримка ВДЕ існує у країнах-членах близько десяти років. У когось це працює краще, в когось гірше.
Наприклад, у Словаччині початкова схема підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ була досить невдалою. Акт № 309/2009 зб. щодо підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ запровадив таку систему підтримки, яка використовувалася для фінансування будь-яких (зрозумілих, не обов'язково значущих та економічно функціональних) проектів. Крім того, з боку операторів регіональної системи розподілу, які виплатили кошти на підтримку ВДЕ, дефіцит виник через неправильне налаштування системи підтримки (тут вже діють вже згадані формули у підзаконному законодавстві).
Однак Словаччина не була єдиною європейською державою, яка зіткнулася з проблемами просування зеленої електроенергії. Можливо, ви вже чули про випадок фотоелектричних електростанцій в Іспанії, які, на подив усіх, виробляли електроенергію вночі. У цьому випадку це не була технологічна хитрощі - вони просто сяяли на фотоелектричних панелях з відбивачами, які живили дизель-генератори. Однак іспанська система субсидій на ВДЕ була настільки щедрою, що все одно дала свої результати. Стільки про екологію.
У Словаччині з 2019 року діє реформована система, яка вже є трохи більш консервативною щодо ресурсів та прав на підтримку. Буквально кілька днів тому Міністерство економіки Словацької Республіки оголосило перший аукціон, в рамках якого будуть відібрані джерела загальною встановленою потужністю 30 МВт з правом підтримки у вигляді т.зв. доплата.
Таким чином, навіть такі обрані джерела можуть сприяти збільшенню споживання електроенергії з ВДЕ у Словаччині. Відповідно до свого енергетичного та кліматичного плану [4] Словаччина повинна внести свій вклад у досягнення вже згаданої мети ЄС (32% до 2030 року), забезпечивши, що споживання електроенергії з відновлюваних джерел енергії на нашій території до 2030 року становитиме 19,2%.
5. А як щодо галузі?
Промислове виробництво становить близько 20% ВВП Словаччини. Тому можна сказати, що Словаччина є відносно індустріальною країною. Довгий час найбільші роботодавці, промислові виробники та споживачі електроенергії у Словаччині скаржились на високі збори, пов'язані з передачею та розподілом електроенергії. До цього поступово додається навантаження у вигляді вимог щодо придбання квот на викиди, підвищення ефективності та декарбонізації виробництва.
Промисловість не виграє від посилення вимог до споживання електроенергії з ВДЕ та декарбонізації. Тому ЄС запроваджує різні механізми того, як найбільші споживачі електроенергії та викиди CO2 можуть захищатися. Він намагається запобігти т.зв. "Витоки вуглецю", що, по суті, є від'їздом промислових виробників з регіонів або районів, де їх виробництво більше не приносить користі завдяки регулюванню. Однак перенесення виробництва у такі країни, як Китай або Близький Схід, де енергія дешевша, а регулювання викидів майже не регулюється, завдає більшої шкоди у всьому світі. На додаток до того, що в кінцевому рахунку буде ще більше викидів від самого виробництва на планеті, будуть також нові витрати через транспортування сировини до країн, де їх більше не виробляють.
Парадокс полягає в тому, що з точки зору електроенергетичної системи промислові споживачі також мають позитивний вплив - завдяки своєму постійному та збалансованому споживанню електроенергії, вони часто допомагають підтримувати стабільність системи.
Інституції ЄС намагаються запобігти витоку вуглецю за допомогою різних схем державної допомоги, фондів та санкціонованих компенсацій. У Словаччині найбільші споживачі електроенергії мають можливість отримати компенсацію, пов’язану з тарифом ТЕС (це суперечливий тариф, який, серед іншого, фінансує ВДЕ). Компенсація за підвищені ціни на електроенергію через зобов'язання виробників купувати квоти на викиди [5] з 2021 р. Буде доповнена коштами з фонду модернізації. Цей фонд, заснований Директивою ЄС про СТВ [6], використовується, серед іншого, для фінансування проектів зі зменшення викидів CO2.
Однак питання полягає в тому, наскільки щедрі словацькі державні органи будуть розподіляти кошти на ці компенсаційні фонди та механізми - це залишається під їх керівництвом.
Нарешті, слід підкреслити, що ці заходи та законодавство ЄС зараз транспонуються до правових порядків держав-членів. Словацьке законодавство у галузі енергетики також зазнає фундаментальних змін, над якими вже інтенсивно працюють у кількох випадках.
Ці зміни поступові та обережні, тому більшість із нас спочатку навіть не помічають їх. Однак новий дизайн енергетичної системи має багато контекстів, внаслідок чого одного разу ми прокинемося до футуристичного світу, в якому наше домогосподарство чи компанія буде управляти собою найбільш ефективно з точки зору споживання енергії. Однак пройде багато часу, перш ніж передові енергетичні технології та відновлювані джерела енергії досягнуть економічно вигідного рівня і послужать усім - а не лише тим, кому пощастило мати можливість вибрати, чи економити кілька євро, а точніше викиди CO2. Як ти гадаєш? Ми обов’язково будемо спостерігати.
[1] ДИРЕКТИВА (ЄС) 2018/2001 ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ від 11 грудня 2018 року про сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел, із змінами та доповненнями
[3] Директива (ЄС) 2019/944 Європейського Парламенту та Ради від 5 червня 2019 року про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії та внесення змін до Директиви 2012/27/ЄС
[4] Інтегрований національний енергетичний та кліматичний план на 2021 - 2030 рр. Доступний тут: https://www.mhsr.sk/uploads/files/IjkPMQAc.pdf
[5] закріплено в Законі № 414/2012 про торгівлю викидами