Європейська комісія визначила свої стратегічні пріоритети в "Білій книзі про безпеку харчових продуктів", представленій у 2000 році. Вона включена як одна з головних - забезпечення найвищого рівня безпеки харчових продуктів в Європейському Союзі. Її керівним принципом є те, що політика безпеки харчових продуктів повинна базуватися на комплексному та інтегрованому підході: тобто по всьому харчовому ланцюжку («від ферми до споживача») та у всіх харчових секторах. У Білій книзі було представлено понад 80 незалежних дій, які мали охарактеризувати політику щодо безпечності харчових продуктів у Європі у найближчі роки, а також законодавчі та організаційні реформи, з якими довелося зіткнутися. З його Плану дій щодо безпечності харчових продуктів було виведено Основний регламент, який включає Загальні принципи харчового законодавства, а також положення, що стосуються продуктів харчування рослинного та тваринного походження, та роз'яснює відповідальність агентів у харчовій галузі.

хвиля

Загальні принципи законодавства про харчові продукти встановлені статтями 5-10 Регламенту 178/2002 Європейського Парламенту та Ради від 28 січня 2002 р., Який встановлює принципи та загальні вимоги харчового законодавства. відтепер створено та встановлено процедури, пов’язані з безпекою харчових продуктів, „Регламент”. Усі, хто займається безпекою харчових продуктів, повинні дотримуватися їх під час вжиття законодавчих заходів щодо безпеки харчових продуктів. Виходячи з цієї передумови, чинне законодавство про харчові продукти довелося адаптувати до 1 січня 2007 року, щоб відповідати таким принципам та процедурам.

Загальні цілі

Харчове законодавство спрямоване на забезпечення високого рівня захисту життя та здоров’я людей з урахуванням добробуту тварин, фітосанітарних аспектів та навколишнього середовища. Все це за інтегрованого підходу "від ферми до столу", який на сьогоднішній день вважається загальним принципом політики безпеки харчових продуктів ЄС.

Зазначене законодавство встановлює як на національному рівні, так і на рівні громади право споживачів на безпеку харчових продуктів та на точну та правдиву інформацію. На рівні Співтовариства він спрямований на гармонізацію національних вимог з метою забезпечення вільного руху продуктів харчування та кормів в ЄС.

Закон про харчові продукти визнає відповідальність ЄС у міжнародних рамках, і тому його слід розробляти та адаптувати з урахуванням міжнародних стандартів, за винятком випадків, коли це може підірвати високий рівень захисту споживачів, який дотримується ЄС.

Аналіз ризику

Регламент встановлює принципи аналізу ризиків стосовно харчових продуктів та встановлює структури та механізми для науково-технічної оцінки, проведеної Європейським органом з безпеки харчових продуктів (EFSA).

Харчове законодавство та, зокрема, заходи, що стосуються безпеки харчових продуктів, повинні підтримуватися міцною науковою базою. ЄС був на чолі розробки принципів аналізу ризиків та їх подальшого міжнародного визнання. Регламент встановлює, що три взаємопов'язані компоненти аналізу ризиків (оцінка, управління та комунікація) складають основу харчового законодавства. Незважаючи на це, таке законодавство не завжди має наукову основу, наприклад, те, що стосується інформації споживачів або запобігання оманливим практикам, не потребує наукової бази.

Наукова оцінка ризиків повинна проводитися незалежно, об'єктивно та прозоро і базуватися на найкращих доступних наукових засадах.

Управління ризиками - це процес зважування різних регуляторних варіантів з урахуванням результатів оцінки ризику та, за необхідності, вибір відповідних заходів, необхідних для запобігання, зменшення або усунення ризику та забезпечення високого рівня охорони здоров’я, визначеного ЄС.

Під час прийняття рішень керівникам, крім наукової оцінки ризиків, потрібно враховувати ряд інформації.

Сюди входять, наприклад, можливість контролювати ризикову ситуацію, найефективніші дії щодо її зменшення залежно від тієї частини ланцюга продовольчого постачання, де проблема повторюється, необхідних практичних заходів, соціально-економічних наслідків та екології вплив.

Європейська Комісія звернулася до EFSA із двома науковими висновками щодо підходів до аналізу небезпеки в системах управління безпечністю харчових продуктів для малих підприємств роздрібної торгівлі через труднощі, які вони можуть мати через відсутність досвіду та інших ресурсів, для розробки та застосування ефективних систем управління безпечністю харчових продуктів. Ця думка призводить до кращого розуміння та узгодженого застосування підходів до аналізу небезпеки в ЄС як з боку суб'єктів харчового бізнесу, так і з боку компетентних органів, відповідальних за їх контроль.

Обидві думки були перекладені AESAN для допомоги економічним операторам цих підприємств та компетентним органам, відповідальним за їх контроль.

Висновок "Підходи до аналізу небезпеки для деяких малих підприємств роздрібної торгівлі для застосування їхніх систем управління безпечністю харчових продуктів", опублікований у березні 2017 року, розробляє спрощений підхід до управління безпечністю харчових продуктів, представляючи приклади для п'яти роздрібних підприємств: м'ясний магазин, продуктовий магазин, хлібобулочні, рибний магазин та магазин морозива.

У висновку "Підходи до аналізу небезпеки до вибраних малих підприємств роздрібної торгівлі та пожертвувань продуктами харчування: друге наукове висновок", опублікованому в листопаді 2018 року, розробляються системи управління безпечністю харчових продуктів для інших малих підприємств роздрібної торгівлі, таких як роздрібні центри роздрібної торгівлі, супермаркети, ресторани та донорство продуктів харчування. рекомендує, щоб малі роздрібні центри роздрібної торгівлі, супермаркети, ресторани (включаючи паби та заклади громадського харчування) та діяльність з донорства їжі застосовували "спрощений підхід" до управління безпекою продуктів харчування.

Для кожного закладу важливо визначити конкретні заходи/етапи, розроблені в їхніх закладах, та адаптувати свої системи управління безпечністю харчових продуктів для контролю всіх небезпек, які можуть виникнути на кожному етапі. Крім того, рекомендується, щоб компетентні органи кожної держави-члена контролювали впровадження «спрощених» систем управління безпечністю харчових продуктів та надавали зворотний зв'язок з Європейською комісією щодо того, як цей підхід може працювати на практиці.

Щоб перевірити відповідність законодавчим вимогам, компетентні органи регулярно проводять офіційний контроль на основі ризиків та з відповідною періодичністю відповідно до принципів, викладених у Регламент (ЄС) 882/2004 про офіційний контроль, що проводиться з метою гарантування перевірки відповідності законодавству про корми та продукти харчування та нормам про здоров'я та добробут тварин. Цей контроль враховує характер та розмір компаній за умови, що загальні цілі безпеки харчових продуктів не порушуються.

На національному рівні дії компетентних органів узгоджуються в Національному плані офіційного контролю за харчовою ланцюгом на 2016-2020 роки, зокрема у Програма 2, контроль самоконтролю в закладах харчування.