Гратч Чілінгіріан

міжнародне

Гратч Чілінгіріан

Після розпаду Радянського Союзу суперечка навколо Нагірного Карабаху, де більшість вірменського населення домагається незалежності від Азербайджану, перейшла від радянського конфлікту до міжнародної проблеми.

Окрім Росії, кілька країн, таких як Туреччина та Іран та міжнародні організації, безуспішно пропонували численні ініціативи щодо врегулювання конфлікту на цій території, найважливішою з яких є Організація з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ).

З літа 1992 р. ОБСЄ сприяла переговорам через Мінську групу, яка об'єднує 11 держав, які в даний час є співголовами Росії, США та Франції.

Нагірно-карабахський конфлікт, датований 1920-х роками, є одним із найдавніших у розпущеному Радянському Союзі. У 1988 р. Вона знову виникла як об'єднавчий рух з Вірменією, перетворилася на війну в 1991 р.

Після розпаду Радянського Союзу Нагірний Карабах проголосив свою незалежність у вересні 1991 року і назвав себе Республікою Верхнього Карабаху, хоча його не визнала жодна держава, навіть Вірменія.

Війна забрала понад 25 000 життів з обох сторін, змусила в притулок понад 450 000 людей у ​​Вірменії та 750 000 в Азербайджані та зруйнувала сотні сіл. Офіційно конфлікт не закінчився, але 12 травня була відзначена третя річниця припинення вогню.

Найбільшою складністю конфлікту є конкуруючі претензії Азербайджану на територіальну цілісність та право на самовизначення вірмен Карабаху.

Міжнародне співтовариство більш схильне підтримувати цілісність Азербайджану, проте вірмени Карабаху стверджують, що, як і Баку мав законне право на самовизначення через відокремлення від Радянського Союзу в 1991 році, вони мають право на незалежність.

Вірменські лідери Карабаху вважають неприйнятним будь-яке рішення, яке залишає територію під юрисдикцією Азербайджану.

Баку готовий надати високий ступінь автономії Карабаху як частині азербайджанської держави, але вважає, що повна незалежність зачіпає його суверенітет, а отже, і територіальну цілісність.

Відмова Азербайджану визнати карабахських вірмен переговорною стороною є перешкодою для переговорів.

Баку розглядає конфлікт у двосторонньому плані, хоча представники Карабаху були присутні майже на всіх зустрічах обох сторін, що фінансуються ОБСЄ.

Під час понад десятка засідань Мінської групи обидві сторони безрезультатно спробували виробити всебічну політичну угоду між вірменами та азербайджанцями.

Зараз президент Азербайджану Хайдар Алієв шукає прямої підтримки у США для вирішення вигідного для Азербайджану конфлікту в обмін на зручні контракти на експлуатацію нафти.

Найскладнішою проблемою для вирішення є визначення політичного статусу Карабаху на переговорах.

Азербайджан виступає проти всього, крім "широкої автономії", тоді як вірмени Карабаху відкидають будь-яку формулу, яка надає Баку юридичну, політичну або військову юрисдикцію над територією.

Іншими проблемними питаннями є безпека Нагірного Карабаху та його населення, гарантії міжнародних спостерігачів та миротворців та встановлення постійного сухопутного сполучення між Карабахом та Вірменією, яке називається "Лачинський коридор".

Новий розвиток подій відбувся у грудні на саміті ОБСЄ у Лісабоні. Азербайджан хотів, щоб остаточна декларація підтвердила свою територіальну цілісність, і погрожував накласти вето, але Вірменія наклала вето на вимоги азербайджанців.

Нарешті, посилання на конфлікт у Нагірному Карабасі було вилучене із підсумкового документа, а натомість до заяви діючого голови ОБСЄ додано три ключові принципи.

Перший вказував на недоторканість територіальної цілісності Республіки Вірменія та Азербайджанської Республіки.

Другий заявив, що правовий статус Нагірного Карабаху визначатиметься угодою, заснованою на самовизначенні, яка надає цій території найвищий ступінь самоврядування в Азербайджані.

Третій передбачав, що безпека населення Нагірного Карабаху буде гарантована, включаючи взаємні зобов'язання щодо забезпечення дотримання сторонами угоди.

Усі 53 держави ОБСЄ, за винятком Вірменії, підтримали принципи, які стали основою для майбутніх переговорів.

Хоча ОБСЄ не має повноважень вирішувати конфлікт, переговори набрали нових сил завдяки участі Росії як регіонального суб'єкта, Сполучених Штатів як міжнародного суб'єкта та Франції як представника європейських інтересів.

Наприкінці травня співголови ОБСЄ, зокрема заступник держсекретаря США Строб Талботт, директор міністерства закордонних справ Франції Жак Блот та лідер російської делегації Валентин Лозінський, відвідали столицю Нагірного Єреван, Баку та Степанакерт. Карабах.

Там представники ОБСЄ подали б нові пропозиції сторонам, що конфліктують.

У середині червня переговорники Мінської групи з Росії Юрій Юкалов з Росії, Джордж Водж'є з Франції та Лінн Паско з США відвідали район, щоб отримати відповідь на травневі пропозиції.

Згідно з пропозиціями, Карабах буде користуватися автономним статусом в межах Азербайджану, з власною конституцією та безпекою, гарантованими міжнародною спільнотою, повідомив азербайджанський чиновник Вафа Гулузаде.

Карабах скоротить свої збройні сили та виведе з п'яти регіонів Азербайджану, включаючи Шушу та Лачин, які будуть здані в оренду та під наглядом ОБСЄ. Нарешті, територія стала б зоною вільної економіки.

Керівництво Карабаху, швидше за все, не прийме початкові пропозиції, особливо перспективу залишитися в Азербайджані.

Поки співголови аналізують відповіді, отримані від конфліктуючих сторін, Мінська група підтвердить свою ефективність, якщо їй вдасться зробити так, щоб поточні переговори змінили характер переговорів, від багатосторонніх до прямих, між Азербайджаном і Карабахом.

У грудні 1994 р. На Будапештському саміті ОБСЄ створила групу планування високого рівня для мирної місії в зоні конфлікту на базі "традиційних мирних" місій, таких як Сили захисту ООН (Організація Об'єднаних Націй) у Хорватії та Боснії.

Військові спостерігачі ОБСЄ вважають, що умови в анклаві дозріли, щоб дозволити сформувати миротворчу місію, оскільки і вірмени, і азербайджанці втомилися від конфлікту, що спричинило величезні економічні труднощі.

Припинення вогню дало можливість для роздумів та часу для зміцнення державної інфраструктури та ринкових систем в Азербайджані, Вірменії та Карабасі. На жаль, обидві сторони використали термін для переозброєння.

Зокрема, припинення вогню допомогло економіці Азербайджану, яка за останні два роки мала рекордне зростання. Іноземні інвестиції зросли в п'ять разів у 1996 році до 342 мільйонів доларів, головним чином у нафтовому секторі.

Європейський банк реконструкції та розвитку підрахував, що після п'яти років занепаду економіка Азербайджану зросла на 1,2 відсотка в 1996 році, при цьому зростання очікувалося на п'ять відсотків у 1997 році. Темпи розширення можуть пришвидшитися до 1998 та 1999 років до цифр, близьких і вісім відсотків.

На відміну від Азербайджану, економіка Карабаху занепадає і залежить від фінансової допомоги Єревану. Державний бюджет на 1997 рік становить 20 мільйонів доларів, 13 з яких будуть надані за рахунок довгострокових позик Вірменії на покриття основних потреб, таких як соціальне забезпечення, освіта та охорона здоров'я.

ОБСЄ і надалі буде головним форумом для переговорів. Але, схоже, вплив Росії та США, здійснений через потрійне головування у Франції, має найкращі шанси змусити конфліктуючі сторони здати свої позиції та досягти згоди. —— (*) Грач Чілінгіріан продовжує ступінь доктора наук у Лондонській Школі Економіки. IPS робить цей матеріал доступним своїм передплатникам через Інститут інформації про війну та мир у Лондоні. (FIN/IPS/tra-en/wr/rj/aq-ml/ip/97