19.9. Енергетичний пакет Комісії також включає розділення власності та незалежних операторів.
Європейська комісія розглядає десятиліття зусиль з лібералізації європейського енергетичного сектору та створення справді конкурентного ринку частковим успіхом. Однак Комісія також зазначає, що це не стосується всіх споживачів газу чи електроенергії в Союзі.
З нагоди запровадження нових заходів для подальшого відкриття європейських енергетичних ринків та здешевлення енергії для споживачів, Комісія також зазначила існування інших викликів, таких як зростаюча залежність Європи від імпорту енергії.
"Якщо поточні тенденції споживання енергії збережуться, ми імпортуємо 70 відсотків енергії в 2030 році", - заявила Єврокомісія. У той же час, за прогнозованого зростання споживання енергії, викиди вуглекислого газу повинні зрости приблизно на 60 відсотків порівняно з сьогоднішніми днями.
Комісія очікує виправлення нових правил щодо європейського ринку електроенергії та газу. "Існуючі правила в цій галузі мають бути доопрацьовані, щоб громадяни ЄС мали реальний та ефективний вибір якісних постачальників, здатних відповідати їхнім очікуванням", - заявила комісія.
Виявлені проблеми
З початку цього року весь енергетичний сектор спекулює на тому, які нові правила буде висувати Комісія. Комісар з питань енергетики Андріс Піебалгс та його колега та уповноважений з питань конкуренції не приховували того факту, що інтегровані енергетичні компанії воліють увірватися в трейдери та окремі мережі.
Певною мірою обов’язкове юридичне відокремлення енергетичних компаній повинно було відповідати цій вимозі. Однак уже на початку року комісія заявила, що юридичне відокремлення не відбулося у всіх державах-членах відповідно до її ідей.
Це одна з причин, чому вимоги щодо володіння мережами від інших видів діяльності стали частішими протягом року. "Запропоноване нове законодавство необхідне для виправлення структурних збоїв на ринках електроенергії та газу в ряді областей", - сказала комісія.
На думку комісії, входження нових гравців до мереж усталених компаній все ще є проблематичним. Правове розділення не гарантувало в достатній мірі недискримінаційний доступ третіх компаній до мереж усталених монополістів.
Комісія також звертає увагу на той факт, що національні регуляторні органи часто недостатньо незалежні для належного здійснення своєї діяльності. Брюссель також бачить проблему в тому, що в ЄС різні регулятори мають різні повноваження, але вони не можуть приймати ефективні рішення та займати позиції щодо транскордонних операцій.
"Ці транскордонні порушення утруднюють нові компанії продавати газ або електроенергію споживачам в інших країнах, що знову лише зміцнює позиції національних монопольних постачальників", - заявила комісія.
"Без належного розділення мереж і торгівлі монопольні компанії не мають особливого стимулу інвестувати в свої мережі, щоб дозволити конкуренції проникнути в них", - заявила комісія. Але мільярдні інвестиції в газові та електричні мережі в Європі є надзвичайно важливими. По-перше, забезпечити зростаючий попит на енергію, а також завдяки необхідній реконструкції частини енергетичних мереж.
Комісія очікує вдосконалення нового пакету пропозицій, що охоплює п’ять основних областей - розділення, регулювання, співпрацю операторів мережі, прозорість та доступ до терміналів зберігання та СПГ.
У будь-якому випадку, у будь-якому випадку
Нові пропозиції в рамках відокремлення спрямовані на відокремлення власності електричних або газових мереж від торгівлі та виробництва енергетичних товарів. Оператор системи передачі повинен буде володіти та контролювати мережу.
Особа чи компанія, які прямо чи опосередковано володіють оператором мережі, не зможуть здійснювати свою діяльність у бізнесі. Це означає, що оператор мережі газової або електричної мережі - газопроводи високого тиску в газовій промисловості та транскордонні високовольтні лінії - «більше не зможуть належати до групи, яка також активно займається продажами, виробництвом або виробництво ".
Комісія не перешкоджає фізичній або юридичній особі володіти акціями мережевого оператора або торгової компанії. "Це стане можливим до тих пір, поки акції будуть незначним та неконтрольованим пакетом", - припускає комісія. Як приклад він наводить пенсійні фонди або окремого інвестора, який може мати частки в обох типах компаній.
У той же час ідея повного відокремлення власності не перетворилася на пропозиції Комісії з повною ясністю. Брюссельські бюрократи більше не виключають змін заздалегідь. Франція чи Німеччина відкрито відкидають відокремлення.
Останніми днями Німеччина закликає Комісію створити незалежного оператора мережі замість того, щоб відокремлювати мережу від інших видів діяльності. Врешті-решт, Комісія піддалася цьому тиску настільки, що вже офіційно розглядає цей варіант.
"У такому випадку активи мережі залишаться власністю компанії, яка також активно займається торгівлею, технічна та комерційна експлуатація цих активів буде передана незалежній компанії, призначеній державою-членом", - зазначила комісія. Це система незалежного оператора мережі. Однак йому також доведеться виконувати вимоги комісії не мати та не мати частки в будь-якій іншій компанії, що працює в галузі енергопостачання та торгівлі.
Перевага?
За допомогою тієї чи іншої форми відокремлення власності або запровадження інституту незалежного системного оператора Комісія обіцяє вирішити основний конфлікт інтересів, що призводить до дискримінації нових учасників ринку.
"Мережеві оператори більше не матимуть відносин з постачальниками або виробничими компаніями, до яких вони могли б поводитися інакше, ніж конкуруючі компанії", - пояснює комісія.
Представляючи пропозицію щодо відокремлення власності, Комісія також врахувала ризик доступу компаній, що не є членами Європейських енергетичних активів. Фірми з третіх країн, зацікавлені в отриманні частки або навіть контролю над європейськими енергетичними мережами, повинні відповідати всім вимогам, як це вимагають європейські компанії.
Крім того, Комісія залишила за собою право втручатися в такі операції. Це в тому випадку, якщо заявник не зможе чітко довести, що він не має прямого чи опосередкованого зв’язку з компанією, яка веде бізнес на виробництві чи виробництві.
Зміни в регулюванні
Новий енергетичний пакет повинен включати заходи, що гарантують "справжню незалежність регуляторів не лише від інтересів бізнесу, а й від урядів щодо прийняття ними рішень".
Після нового кожна держава-член повинна буде гарантувати, що регулятор є незалежною юридичною одиницею, яка приймає рішення про власний бюджет та має достатні людські та фінансові ресурси для своєї роботи. Крім того, регуляторні органи повинні мати управління, яке не поновлюється, протягом мінімум п'яти років із суворими правилами щодо звільнення керівництвом Органу.
Водночас Комісія хоче посилити повноваження регуляторів. Таким чином, вони зможуть приймати обов'язкові рішення для компаній, що працюють на ринку, або вживати заходів у випадках, коли функціонування ринку газу та електроенергії є недостатнім.
Регуляторам у державах-членах потрібно буде працювати разом. З цією метою також слід створити Європейське агентство з питань співпраці енергетичних регуляторів, яке, на відміну від нинішньої ERGEG, також матиме вирішальні повноваження. Комісія зазначає, що Європейське агентство не замінить національних регуляторів і не буде європейським регулятором.