12.12. 2006 10:12 У теперішній формі регулювання телекомунікацій не дає бажаного ефекту.
Вісімнадцять відповідних ринків, шістнадцять аналізів, вісім остаточних рішень, одна дія. Словацький регулятор, Управління телекомунікацій (TÚ) SR, очевидно, був зайнятий протягом останніх трьох років. Не відчувайте його результатів.
Прогрес, досягнутий домінуючим гравцем, словацьким Telekom (ST), подбав про прогрес, який відбувся після відкриття телекомунікаційного бізнесу. На перший погляд, це не заважає. Хоча в цьому секторі домінують три великі оператори, конкуренція знайшла свій шлях. Клієнти мають вибір, все частіше на сцені з’являються нові послуги, ціни на телефонію та Інтернет падають.
Попереднє та попереднє повідомлення
Положення щодо подання TÚ SR (ex ante), схоже, втратили своє значення. Це нічого не говорить для споживачів. ЗМІ, як правило, не цікавлять їх складність, тривалість та неефективність. Для домінуючих гравців це означає лише збільшення витрат на юридичні послуги, що дозволяє їм - поки що завжди успішно - послабити правову матрицю.
І нові гравці, альтернативні оператори, також повернулись на місце. Їхні сподівання, що регулювання стане ключем до бонусу телекомунікаційного бізнесу, не виправдовуються. Натомість був гіркий досвід, що вони не можуть розраховувати на державну допомогу.
«Привабливими» є лише штрафи, які час від часу накладаються на телекомунікаційні послуги Антимонопольним бюро Словацької Республіки. Але, як випливає з назви, цей тип регулювання (ex post) приходить із затримкою. Часто з кількістю років, тому мало хто згадує випадок, для якого був створений цілий ураган.
Широта втручань у бізнес домінуючих гравців, фантазія авторів постанови відрізняється від значення лібералізації. Тим більше, що він прагне втручатися в оптові відносини та роздрібну політику.
Якщо держава хоче зробити свій внесок у розвиток ринку, вона повинна зосередитись на декількох ключових атрибутах бізнесу, а решту залишити невидимій руці ринку. Зрештою, регулювання призначене лише для того, щоб створити умови для появи конкуренції, а не постійно надавати перевагу одній компанії над іншою. Погана новина полягає в тому, що нормативна база, запроваджена Європейською комісією, суттєво не зміниться навіть після змін, які зараз готуються.
З точки зору регулятора, на перший погляд вже існує вісімнадцять відповідних ринків. Якщо до всіх слід поводитися однаково чесно, то він не звертає уваги ні на кого з них належним чином. Для наочності - згідно із законом, TÚ SR має аналізувати всі ринки принаймні раз на два роки. Поки він цього не зробить, до завершення всього процесу, включаючи консультації із зацікавленими сторонами та Європейською Комісією, та завершення будь-якого адміністративного провадження, що стосується регуляторного регулювання, термін буде тривати довго.
Роз'єднання
Для того, щоб створити умови для появи конкуренції, достатньо забезпечити доступ до клієнтів домінуючого провайдера, яким у послугах, що надаються на фіксованій лінії, є Словацький Телеком.
У термінології телекомунікацій забезпечити випуск місцевих ліній, металевих ліній, що ведуть від кінцевих споживачів до найближчої біржі (Local Loop Unbundling - LLU). Надати мережу зв’язків, що ведуть до більшості компаній та домогосподарств Словаччини, яку ніхто не зміг відтворити, оскільки це вимагає як фінансово, так і адміністративно, і вчасно. Крім того, всі інші ідеї спотворюють та спотворюють бізнес в галузі - просто даючи помилкові надії лідерам лідерів.
Як виправдати справедливість розділення? Немає достатньо задовільної відповіді. Найбільш незрозумілим є аргумент, що домінуючий гравець будував цю інфраструктуру в той час, коли він юридично міг це зробити як єдиний.
Навпаки, популістично зазначати, що вони фінансували їх будівництво за державні гроші - держава тим не менше оцінила інвестиції, продаючи ST стратегічному інвестору Deutsche Telekom. У будь-якому випадку, металеві лінії пропонують альтернативному провайдеру достатньо місця. Через них можна надати повний спектр послуг потрійної гри - від передачі голосу через швидкий Інтернет до інтерактивних аудіовізуальних розваг.
Подібним чином регулювання можна розглядати у випадку плати за взаємозв'язок, яку оператори оплачують один за одного за телефонні дзвінки від клієнтів до конкуруючих мереж. Основна передумова полягає в тому, що у словацького Telekom немає ні найменшої причини зустрічати нових гравців. І це, враховуючи непропорційні відносини, в яких воно залучає значно більше учасників, воно може дозволити собі стягувати більше, ніж ідея конкуренції. Знову важливо, що телеком завоював цю вигідну позицію в той час, коли він був монополістом на ринку.
Не нові мережі
Де аргументів для регуляторного втручання знайти набагато важче, це роз'єднання нових оптичних мереж великими гравцями. Вони виникають у конкурентному середовищі, яке не дає інвестору певної віддачі.
Колишня монополія має таку ж можливість з точки зору можливостей, що і будь-який конкурент. Звичайно, він може бути в кращій вихідній позиції, тому що у нього є гроші для інвестування або він може їх позичити. Але це скоріше питання здатності представити привабливий бізнес-план та проблеми тих конкурентів, які вважають, що досягти успіху в телекомунікаціях можна за допомогою обладнання невеликого капіталу.
Регулювання нових мереж може призвести до зриву ринку, як свідчить приклад Німеччини. Домінуючий гравець там, Deutsche Telekom, погрожує зупинити будівництво сучасної оптичної інфраструктури із запланованим обсягом інвестицій у три мільярди євро. Після тривалого суперечки Європейська Комісія наказала німецькому чиновнику зробити мережу доступною для конкурентів.
Явно непотрібно звертатися до регулювання у сферах, що слідують за послабленням місцевих ліній. Такі, як оптовий доступ до широкосмугової телекомунікаційної мережі, на практиці заснований на послузі ISP Gate.
Якби можна було орендувати лінію у ST, альтернативний провайдер міг би застосувати на ній власну технологію і не обтяжуватись будь-яким провайдером Gat. Було б також ліквідовано кількарічне перетягування каната за прив'язку голосових та Інтернет-послуг, від яких ST не постраждала без шкоди.
Подібним чином, інший відповідний оптовий ринок може бути опущений із регулювання - встановлення дзвінків у стаціонарній телефонній мережі. Це, в поєднанні з регулюванням плати за завершення, дає можливість так званого вибору оператора, коли клієнт ST дзвонить зі свого пристрою після набору спеціального префікса через альтернативного провайдера.
Тримати вибір оператора живим не є практичним. Не лише тому, що СТ добре підготувався до змагань цього типу, наприклад, безкоштовними хвилинами в щомісячних пакетах. Але головним чином тому, що в голосовій службі фіксовану лінію успішно замінюють мобільними телефонами.
І регулювати роздрібні ринки абсолютно нелогічно. Пропишіть домінуючому гравцеві, за якими мінімальними або максимальними цінами він повинен продавати послуги компаніям чи домашнім господарствам. Якщо конкретний діловий випадок субсидує, це його бізнес-політика. І правильно. Змагання має таку ж можливість. Замовник не переробляє. Якщо він незадоволений, він швидко переїде в інше місце. Якщо постачальник перерахує, це його проблема - він пішов на ризик. Немає сенсу перешкоджати практиці субсидування.
Наївно думати, що штраф, який ST отримав від антимонопольного органу за постачання послуги зв’язку для Народного банку, допоможе. Це просто змусить телекомунікаційні мережі краще маскувати розрахунки або продавати продукцію дорожче, щоб уникнути подібних санкцій. Потрібно зауважити, що домінуючий гравець не субсидує продаж від діяльності, яку він здійснює в монопольному середовищі. Але цього не існує, оскільки ST має альтернативу в усіх сферах, хоча вона може бути не рівномірно розподілена по всій Словаччині.
Підтягніть до кінця
Якщо регулятор зосередиться на кількох релевантних ринках, він зможе завершити лібералізацію, намагання створити умови для появи конкуренції. Досягти свого роду рівноважної ціни на регульовані послуги, на роз’єднання та взаємозв’язок. Справа не в тому, щоб регулятор швидше до нього дійшов. Але щоб досягти її взагалі. Тому що, якщо його поховати у безглуздих та оборотних аналізах, він не матиме можливості перейти на наступний рівень.
А тим, хто регулює ціни, буде потрібно. Теорія, прийнята Європейською комісією, яка говорить про те, як дійти до компромісної ціни, виглядає просто - вона повинна включати прийнятні витрати та розумний прибуток. Формули, які зазвичай використовуються в інших країнах ЄС, можна використовувати для додавання, віднімання, множення та ділення окремих елементів.
Але занадто багато оптимізму недоречно. Просто тому, що можливість зрозуміти допустимі витрати та розумний прибуток пропонується необмежено довго. Не кажучи вже про складну доставку і, зокрема, перевірку даних, що надаються домінуючими гравцями і які входять у формулу. Або про регулярну переоцінку підрахованих результатів.
Європейська комісія також розглядає можливість зміни законодавчої бази в галузі телекомунікацій. Істотного спрощення також не можна очікувати випадково. Хоча Комісія розглядає позитивне послаблення регулювання роздрібної торгівлі. З семи відповідних ринків залишився лише той, який регулював би умови підключення кінцевих клієнтів до телефонної мережі. З іншого боку, регулювання оптових відносин має бути розширено - за допомогою SMS-повідомлень.
-
Про ціни та інвестиції
Чому словацькому Telekom (ST) слід надавати доступну інфраструктуру, один з небагатьох козирів в умовах посилення конкуренції? Однак у замовника є вибір. Якщо він хоче зателефонувати, він може зателефонувати за мобільним телефоном на додаток до фіксованого зв’язку. Якщо він хоче отримати доступ до Інтернету, він може шукати послуги кабельних операторів або повсюдних провайдерів Wi-Fi. Прихильники регулювання стверджують, що це зниження цін та збільшення інвестицій у галузь. Але втручання держави - не єдиний спосіб.
Самі альтернативні оператори визнають, що регулювання може не призвести до подальшого швидкого падіння цін. Це більше відобразиться на зростанні якості обслуговування - клієнт отримає швидше підключення до Інтернету або більш гнучкий телевізор за ті самі гроші. Питання в тому, чи потрібна вона йому з сучасними вимогами, купівельною спроможністю та доступним вмістом. Наприклад, звичайного мегабітного з'єднання йому недостатньо для того, щоб переглядати веб-сайти офісів.
Керівник альтернативного "Слованету" Петер Мачай вперше не чує цього роздуму: "Якщо не буде регулювання, зрештою нічого не станеться. Люди отримають доступ до конкурентоспроможних послуг, коли оператори будуватимуть свою інфраструктуру. Він лише розуміє, що електронні служби не є аварійними службами, такими як електроенергія чи вода: "Їх необхідність з точки зору держави полягає в тому, що вони підвищують видимість і кваліфікацію населення, завдяки чому росте вся країна", незважаючи на неефективне регулювання. Нові кабельні з'єднання залучаються до компаній та домогосподарств. Їх будують великі гравці, такі як Orange, а також менші місцеві провайдери, такі як Antik у Кошице або Robur та Vnet у Братиславі. Їх не лише штовхає на інвестиції той факт, що вони не можуть дістати своїх клієнтів через ST. Їх приваблює їхня незалежність від зовнішнього постачальника, який пропонує кращі умови для обслуговування споживачів.
Справді, ці інвестиції спочатку зосереджені в регіонах з найбільшою купівельною спроможністю, а в менші населені пункти надходять із значними затримками. А високошвидкісні радіомережі не дозволяють встановлювати ті самі параметри якості та ціни, що й кабелі та волокна (телевізійна послуга не може бути надана через Wi-Fi). Тобто шлях до більш швидкого покриття веде через доступ до мережі ST. І коли альтернативи стануть на ноги, зміцняться у фінансовому плані, вони в більшій мірі розпочнуть власні інвестиції.
Питання в тому, чи працює ця модель, так звана сходи інвестицій. Виконавчий віце-президент з питань стратегії та регулювання, Павол Кукура, хитає головою. Він стверджує, що 70 відсотків інвестицій у нові технології в Європі все ще здійснюються чинними державами. Хоча вони чекають свого старту з побоюванням повернення, коли їм доведеться поділитися ними з конкурентами. Комісар ЄС з інформаційного суспільства Вівіан Редінг, з іншого боку, вважає, що інвестиційна драбина працює. Зазначає, що за останні три роки в Європі кількість подвійних широкосмугових постачальників, що використовують окремі місцеві поточні лінії, подвоїлася.