Пропозиція Регламенту Європейського Парламенту та Ради про внесення змін до Регламенту Ради (ЄС) № Регламент (ЄС) № 2252/2004 про стандарти щодо характеристик безпеки та біометричних даних у паспортах та проїзних документах, виданих державами-членами/* COM/2007/0619 остаточний - COD 2007/0216 * /
[pic] | КОМІСІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ Співтовариств
COM (2007) 619 фінал
РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ,
про внесення змін до Регламенту Ради (ЄС) № Регламент (ЄС) № 2252/2004 про стандарти щодо характеристик безпеки та біометричних даних у паспортах та проїзних документах, виданих державами-членами
110 | Підстави та цілі пропозиції Регламент (ЄС) № Регламент (ЄС) № 2252/2004 про стандарти щодо характеристик безпеки та біометричних даних у паспортах та проїзних документах, виданих державами-членами, не містить винятків для взяття відбитків пальців. Тому необхідно додати положення, щоб гарантувати, що ця вимога не поширюється на дітей віком до 6 років та на осіб, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців. |
130 | Існуючі положення в області пропозиції Метою цієї пропозиції є внесення змін до Регламенту (ЄС) № 2252/2004, який у теперішній формі не містить винятків із вимоги надати відбитки пальців. Введення принципу "одна людина - один паспорт" та звільнення дітей віком до 6 років та осіб, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців від цієї вимоги, є необхідним доповненням до чинного законодавства. |
141 | Послідовність з іншими політиками та цілями Союзу Не застосовується. |
КОНСУЛЬТАЦІЯ ЗАІНТЕРЕСОВАНИХ СТОРОН І ОЦІНКА ВПЛИВУ |
Консультації зацікавлених сторін
219 | Цей Регламент вносить зміни до чинного Регламенту (ЄС) № 2252/2004. Що стосується першої поправки, тобто j. звільнення від обов'язку надавати відбитки пальців, це було предметом дискусії щодо Візової інформаційної системи, в якій взяли участь Європейський наглядовий орган із захисту даних (EDPS) та Робоча група з питань захисту даних за статтею 29. ЄНОЗД заявив, що для осіб, які не можуть надати біометричні ідентифікатори, слід запровадити альтернативні процедури. Він також зробив цю пропозицію під час дискусії щодо внесення змін до Загальних консульських інструкцій щодо введення біометрії. Що стосується другої поправки, тобто j. запровадження принципу "одна людина - один паспорт", більшість держав-членів вже дотримуються цього принципу, оскільки це також рекомендується Міжнародною організацією цивільної авіації. |
Придбання та використання експертизи
229 | Ніякої додаткової зовнішньої експертизи не потрібно (див. Вище). |
230 | Оцінка впливу Оцінка впливу не проводилась. Ця пропозиція доповнює Регламент (ЄС) № 2252/2004. Він запроваджує принцип "одна людина - один паспорт" і звільняє дітей віком до 6 років та осіб, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців від цієї вимоги. По-перше, більшість держав-членів вже дотримуються цього принципу, тому ці держави-члени не понесуть додаткових витрат. Крім того, держави-члени, що видають сімейні паспорти, вже передбачають можливість видачі індивідуальних паспортів на запит, оскільки такі паспорти потрібні, наприклад, для поїздок до США. Отже, навіть у цих випадках додаткові витрати не спричиняться. Однак певні додаткові витрати понесуть громадяни, які повинні сплатити збір за кожен паспорт. Однак паспорт необхідний лише для поїздок до третіх країн, оскільки в межах ЄС достатньо посвідчення особи. Крім того, подорожі будуть безпечнішими, оскільки буде забезпечений кращий захист для дітей. У разі звільнення від обов'язку надавати відбитки пальців, поправка є відповіддю на вимогу запровадити альтернативні процедури. |
ЮРИДИЧНІ ЕЛЕМЕНТИ ПРОПОЗИЦІЇ
305 | Короткий зміст пропонованих заходів Комісія пропонує внести зміни до Регламенту (ЄС) № 2252/2004 з метою узгодження необхідного звільнення дітей віком до 6 років та осіб, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців від цієї вимоги. Крім того, з міркувань безпеки документів запроваджується загальний принцип "одна людина - один паспорт", який також рекомендує Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО). Цей принцип допоможе запобігти незаконному обігу дітей, які матимуть власний паспорт із біометричними ідентифікаторами, що сприятиме прикордонному контролю. |
310 | Правова основа Ст. 2 лист а) Договору про ЄС. |
329 | Положення про принцип субсидіарності (ЄС) № Регламент (ЄС) No 2252/2004 було прийнято Співтовариством. Співтовариство також має право забезпечити узгодження винятків із вимоги надання відбитків пальців. |
Принцип пропорційності Пропозиція відповідає принципу пропорційності з наступних причин. |
332 | Пропозиція вносить зміни до Регламенту (ЄС) № 2252/2004 - запроваджує принцип "одна людина - один паспорт" та звільняє дітей віком до 6 років та осіб, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців, від цієї вимоги. |
341 | Запропоновані інструменти: регулювання. |
342 | Інші засоби не будуть адекватними з наступних причин. Регламент (ЄС) No Регламент (ЄС) No 2252/2004 повинен бути змінений відповідно до регламенту. |
ВПЛИВ БЮДЖЕТУ
409 | Пропозиція не впливає на бюджет Співтовариства. |
РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ ТА РАДИ,
про внесення змін до Регламенту Ради (ЄС) № Регламент (ЄС) № 2252/2004 про стандарти щодо характеристик безпеки та біометричних даних у паспортах та проїзних документах, виданих державами-членами
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ І РАДА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ,
Беручи до уваги Договір про заснування Європейського Співтовариства, і зокрема частину 2 його статті 62, 2 лист а),
Беручи до уваги пропозицію Комісії [2],
Діючи відповідно до процедури, встановленої у статті 251 Договору [3],
(1) Європейська рада в Салоніках підтвердила необхідність всебічного доступу до біометричних ідентифікаторів або біометричних даних в ЄС для документів громадян третіх країн, паспортів громадян та інформаційних систем (VIS та SIS II).
У цьому контексті Рада прийняла Регламент (ЄС) № Регламент Ради (ЄС) № 2252/2004 від 13 грудня 2004 року про стандарти щодо захисних елементів та біометрії в паспортах та проїзних документах, виданих державами-членами [4], як важливий крок на шляху використання нових елементів для підвищення прохідності документів та створення більш надійний зв’язок між паспортами та його власником, що вносить вагомий внесок у забезпечення його захисту від шахрайського зловживання.
(3) Регламент (ЄС) No Регламент (ЄС) № 2252/2004 встановлює загальне зобов'язання надавати відбитки пальців для розміщення на безконтактній мікросхемі в паспорті. Однак досвід тестування підтвердив необхідність винятків. Пілотні проекти в деяких державах-членах виявили, що якість відбитків пальців у дітей віком до 6 років недостатня для підтвердження їхньої особистості. Крім того, ці відбитки пальців зазнають істотних змін, що ускладнює перевірку їх протягом усього терміну дії паспорта.
(4) Гармонізація винятків із вимоги надання відбитків пальців необхідна для підтримки єдиних стандартів безпеки та сприяння прикордонному контролю. Як з юридичних міркувань, так і з міркувань безпеки, визначення винятків із обов'язку надавати відбитки пальців у паспортах та інших проїзних документах, виданих державами-членами, не повинно здійснюватися на рівні національного законодавства.
(5) Крім того, як додатковий захід безпеки та з метою забезпечення додаткового захисту дітей, слід запровадити принцип "одна людина - один паспорт". Цей принцип гарантує, що паспорт та біометричні дані належать лише особі, що має паспорт, а також рекомендується Міжнародною організацією цивільної авіації (ІКАО). Безумовно, безпечніше, якщо кожна людина має свій паспорт.
(6) Відповідно до третього пункту статті 5 Договору, цей Регламент не виходить за рамки того, що необхідно для досягнення поставлених цілей.
(7) Відповідно до статей 1 та 2 Протоколу про позицію Данії, доданого до Договору про Європейський Союз та Договору про заснування Європейського Співтовариства, Данія не бере участі у прийнятті цього Регламенту і не зобов'язана ним або за умови його застосування. Однак, оскільки цей Регламент має спиратися на Шенгенське законодавство відповідно до положень Розділу IV частини третьої Договору про заснування Європейського Співтовариства, Данія протягом шести місяців після прийняття цього Регламенту Радою приймає рішення про його транспонування у національне законодавство.
(8) Цей Регламент є розвитком положень Шенгенського законодавства, в яких Сполучене Королівство не бере участі, відповідно до Рішення Ради 2000/365/ЄС від 29 травня 2000 року щодо запиту Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії брати участь у певних положеннях: Шенгенське законодавство [5]; Отже, Сполучене Королівство не бере участі в його прийнятті, не зобов’язане ним і не підлягає його застосуванню.
(9) Цей Регламент є розвитком положень Шенгенського законодавства, в якому Ірландія не бере участі, відповідно до Рішення Ради 2002/192/ЄС від 28 лютого 2002 року щодо прохання Ірландії взяти участь у деяких положеннях Шенгенського законодавства [6 ]. Отже, Ірландія не бере участі в його прийнятті, не зобов'язана ним і не підлягає його застосуванню.
(10) Що стосується Ісландії та Норвегії, цей Регламент є розвитком положень Шенгенського законодавства у значенні Угоди, укладеної між Радою Європейського Союзу та Республікою Ісландія та Королівством Норвегія щодо впровадження останньої, застосування та розвиток Шенгенського законодавства [7]. у сфері, зазначеній у статті 1 (А) Рішення Ради 1999/437/ЄС від 17 травня 1999 року щодо певних механізмів імплементації цієї Угоди [8].
(11) Що стосується Швейцарії, це Рішення є розвитком положень Шенгенського законодавства у значенні Угоди між Європейським Союзом, Європейським Співтовариством та Швейцарською Конфедерацією про асоціацію Швейцарської Конфедерації з реалізацією, застосуванням та acquis Шенгену, Рішення 1999/437/ЄС у поєднанні зі статтею 4 (1) 1 рішень Ради 2004/849/ЄС [9] та 2004/860/ЄС [10].
(12) Регламент (ЄС) No Тому до Регламенту (ЄС) № 2252/2004 слід внести відповідні зміни,
ПРИЙНЯЛИ ЦЕ РЕГЛАМЕНТ:
Стаття 1 Регламенту (ЄС) № До Регламенту (ЄС) No 2252/2004 вносяться такі зміни:
(1) параграф 1 замінено таким:
„1. Паспорти та проїзні документи, видані державами-членами, повинні відповідати мінімальним стандартам безпеки, встановленим у Додатку.
Вони видаються як окремі документи. ";
(2) після пункту 2 вставляється такий параграф 2а:
"2а. Від вимоги здавати відбитки пальців звільняються:
(а) діти віком до 6 років;
(b) особи, у яких фізично неможливо взяти відбитки пальців ".
Цей Регламент набирає чинності на двадцятий день після його публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу .
Цей Регламент є обов'язковим у повному обсязі та застосовується безпосередньо в державах-членах відповідно до Договору про заснування Європейського Співтовариства.