Право людини на їжу
Право всіх людей на адекватне і адекватне харчування, включене в різні міжнародні та національні правові документи.
Право людини на їжу (далі DHA) є частиною сукупності економічних, соціальних та культурних прав, які, порівняно з громадянськими та політичними правами, залишились позаду з точки зору їх визнання та реалізації. Однак різні автори та інституції підняли голос, щоб захистити обгрунтованість цих соціально-економічних прав, а також DHA, та підкреслюють потенціал, який вони містять для керівництва політичними перетвореннями на користь вразливих секторів. Зокрема, Університет Організації Об’єднаних Націй розпочав у 1979 р. Вивчення їжі як права людини, до якої долучились інші дослідники, щоб сприяти її правовому розвитку та встановленню стандартів її захисту.
Слід зазначити, що надання їжі значення людського права, а не просто основної потреби, вносить фундаментальний етичний та політичний елемент у боротьбу з голодом, встановлюючи норму, яку необхідно виконувати. DHA, наділений конкретними міжнародними нормами та інституціями, що захищають її, може бути корисним інструментом для просування політики продовольчої безпеки та людського розвитку, що покінчує з голодом. Однак це також хороший приклад затоки, яка іноді відокремлює риторику від практики. Мало таких, як він, так часто ратифікувались у міжнародному та національному законодавстві, але так широко порушувались. Крім того, було зроблено дуже мало офіційних зусиль для деталізації його практичних наслідків або створення ефективного міжнародного механізму сприяння дотриманню.
1) Правові основи
DHA, як видається, зібраний у різних міжнародних законодавчих джерелах. Деякі з них є скоріше заохочувальними, ніж обов'язковими. Це випадок Загальна декларація про викорінення голоду та недоїдання, прийнята Всесвітньою продовольчою конференцією в 1974 р., стаття 1 якої проголошує, що «Кожен чоловік, жінка та дитина має невід’ємне право бути захищеним від голоду та недоїдання, щоб повноцінно розвивати та підтримувати свої фізичні та психічні здібності». Інший приклад - Світова декларація про харчування, що випливає з Міжнародної конференції з питань харчування 1992 року, організованої fao і яка [Верховний комісар ООН у справах біженців, див. УВКБ ООН, Департамент гуманітарної допомоги Європейського Співтовариства, див. ECHO, Справедлива торгівля, продовольство чи гроші роботою, Проекти/Програми, ECHO (Департамент гуманітарної допомоги Європейського Співтовариства), INSTRAW (Міжнародний науково-дослідний інститут ООН з питань розвитку жінок), ЗМІ, СОТ (Світова організація торгівлі), ВООЗ (Світова організація охорони здоров'я), Комітет сприяння розвитку, див. Освіта в галузі охорони здоров’я та зміцнення здоров’я, Складні надзвичайні ситуації, Моральна економіка, УВКБ ООН (Верховний комісар ООН у справах біженців), CAD (Комітет сприяння розвитку)], які визнали, що доступ до адекватних та безпечних продуктів харчування є правом кожної людини.
Але інші документи мають більшу юридичну цінність. Серед них основною відправною точкою є загальна декларація прав людини, зокрема те, що встановлено в статті 25.1: «Кожна людина має право на належний рівень життя, який забезпечує її, а також сім'ю, здоров'я та істота, і особливо їжа, одяг, житло, медична допомога та необхідні соціальні послуги ». Як бачимо, право проголошується не просто не позбавляти голоду, а достатньою кількістю їжі для здоров'я та добробуту. Важливість цього документа полягає в тому, що він зобов'язує всі країни, навіть ті, які не ратифікували два Пакти про права людини, затверджені в 1966 р., Які є обов'язковими договорами, що визначають зміст Декларації (Alston, 1984: 22).
Інша правова основа знаходиться в Женевських конвенціях 1949 р. Та двох Додаткових протоколах 1977 р., Які включають право на їжу під час війни (див. Міжнародне гуманітарне право).
Зі свого боку, Конвенція про права дитини (див. Права дітей), затверджена Генеральною Асамблеєю в 1989 році, стаття 24 якої визнає право дітей на повне здоров'я, зобов'язуючи держави, що підписали Конвенцію, вживати заходів для боротьби з хворобами та недоїданням. забезпечуючи повноцінне харчування, чисту воду та санітарну допомогу. У свою чергу, стаття 27 зобов'язує держави здійснювати, якщо це необхідно, програми матеріальної допомоги, особливо в області недоїдання, одягу та житла.
Але найважливішим правовим документом є стаття 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. Це видатний міжнародний стандарт з цього питання, оскільки він є найбільш конкретним і тому, що Пакт встановлює механізм контролю за дотриманням зобов'язань держав, включаючи зобов'язання, пов'язані з продовольством (див. Міжнародні пакти про права людини). Стаття декларує наступне:
"Мистецтво. 11.1. Держави-учасниці цього Пакту визнають право кожного на достатній рівень життя для себе та своїх сімей, включаючи належне харчування, одяг та житло, та на постійне поліпшення умов життя. Держави-учасниці вживають відповідних заходів для забезпечення ефективності цього права, визнаючи для цього суттєве значення міжнародного співробітництва, заснованого на вільній згоді.
2. Держави-учасниці цього Пакту, визнаючи основне право кожного на захист від голоду, вживають індивідуально та за допомогою міжнародного співробітництва заходи, включаючи конкретні програми, необхідні для:
а) вдосконалити методи виробництва, збереження та розподілу харчових продуктів шляхом повного використання технічних та наукових знань, розповсюдження харчових принципів, вдосконалення або реформування сільськогосподарських режимів, щоб забезпечити експлуатацію та більш ефективне використання природних ресурсів;
б) забезпечити рівномірний розподіл продовольства у світі відповідно до потреб, враховуючи проблеми, з якими стикаються як країни, що імпортують продовольчі товари, так і ті, що їх експлуатують ".
Як бачимо, у пункті 1 йдеться про право на достатнє харчування, тоді як 2 робить право на захист від голоду. Їх часто вважали синонімами, але є важливі відмінності. Останній має лише кількісний вимір, що складається з щоденного споживання мінімальних калорій та білка, необхідних для виживання. Зі свого боку, право на достатню їжу має більш широкий кількісний вимір (достатнє споживання для нормальної діяльності, не лише для уникнення смерті), на додаток до якісного аспекту, якого не вистачає в іншій концепції: повага до культурної цінності їжі.
Підпункти "а" та "b" відповідно визначають національний та міжнародний виміри DHA. Цікаво зауважити, що пункт "а" вказує на мету поліпшення сільськогосподарського виробництва, але визначає, що це має бути "таким чином, щоб досягти найефективнішого розвитку та використання природних ресурсів", тому ця мета не є самою, але остільки, оскільки це сприяє загальній меті позбавлення від голоду для всіх.
2) Бенефіціари та відповідальність
Як зазначено у вищезазначеній статті 11, основними бенефіціарами DHA є особи. Однак, враховуючи, що він покладає на держави обов'язок діяти шляхом співпраці для міжнародного розвитку, можна зробити висновок, що деякі країни також є носіями такого права, хоча критерії або рівні дефіциту продовольства, що роблять їх бенефіціарами.
Що стосується зобов’язання похідні від DHA, вони припадають на три сфери: особи, міжнародне співтовариство та держави. Особи в основному були б зобов'язані не спричиняти марнотратство їжі; міжнародному співтовариству, сприяти економічному порядку, що дозволяє справедливий розподіл їжі, та налагоджувати необхідну для цього співпрацю та допомогу. Але саме держави, які підписали пакти, несуть більшість обов'язків, як внутрішніх, так і зовнішніх.
На національному рівні його головним обов’язком є поступове прийняття заходів (законодавчих, виконавчих та/або адміністративних), в найбільшій мірі його можливостей, для поступового досягнення повного реалізації адекватної ДГК усіма її громадянами, без дискримінації за статтю або інші. На жаль, від нього вимагається лише поступових кроків, але не для забезпечення негайного дотримання закону, як це має місце з цивільними та політичними правами.
На міжнародній арені держави зобов'язані сприяти поступовій реалізації ДГВ шляхом співпраці у галузі розвитку та інших видів міжнародної допомоги, максимально використовуючи свої наявні ресурси. Також вжити заходів "для забезпечення справедливого розподілу світових запасів продовольства відповідно до потреб".
3) Просування та застосування
Безумовно, міжнародна організація, яка несе найбільшу відповідальність за сприяння та нагляд за впровадженням DHA, є фао у силу різних обставин. а) По-перше, саме вона змоделювала та запропонувала державам включення згаданої статті 11 до Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. b) по-друге, вона бере участь у міжнародному механізмі контролю за дотриманням DHA, створеному в рамках зазначеного Пакту, надсилаючи звіти до Економічної та Соціальної Ради (ECOSOC) ООН, відповідальних за нагляд за застосуванням Пакту, щодо ситуації з цим правом у кожній країні. У будь-якому випадку, система нагляду недостатньо розвинена і не дуже ефективна: їй бракує базового та детального стандарту, який визначає необхідні рівні дотримання, а також міцної міжнародної законодавчої підтримки, людських та економічних ресурсів, а також джерел урядових та неурядових інформація. в) По-третє, і головним чином, це організація системи ООН, що спеціалізується на продовольчих питаннях та боротьбі з голодом.
Однак, хоча ФАО зробила потужний внесок у поширення даних та підвищення обізнаності про проблему голоду, вона не виконала роботу з тлумачення, розробки та уточнення змісту DHA і не сприяла її матеріалізації в конкретних та обов'язкових законодавчих положеннях для штатів. Його натяки на нього не переставали бути риторичними.
Слідом за Алстоном (1984) та Ейде та ін. (1984), ми могли б висунути деякі пропозиції щодо специфікації DHA, сформулювавши низку зобов'язань, які повинні виконувати держави, на національному та міжнародному рівнях і які можна було б згрупувати у три блоки:
а) Зобов'язання "поважати" свобода та ресурсна база людей та окремих людей: держава повинна поважати доступ громадян та народів та контроль над їх природно-ресурсною базою (землею, водою, мисливством ...), щоб вони могли задовольнити власні потреби та уникнути бідності і голод. На міжнародному рівні держава повинна діяти проти міжнародної політики та практики, яка позбавляє країни засобів до існування, або сприяти нерегулярному та нерівномірному розподілу продовольчих ресурсів на глобальному та національному рівнях (колоніалізм, використання їжі як інструменту міжнародної санкції тощо).
б) Обов'язок "захищати" свобода та ресурсна база проти тих, хто їй загрожує: держава повинна забезпечити захист від дій окремих осіб або груп, які заважають комусь законно користуватися своєю свободою чи ресурсною базою (юридична дискримінація певних груп, примусове переміщення населення тощо). У міжнародних рамках держави повинні забезпечити, щоб міжнародна торгівля, політика та допомога якомога більше сприяли рівномірному розподілу світових поставок; тоді як вони повинні регулювати діяльність транснаціональних агропродовольчих компаній.
в) Зобов'язання "допомогти" для тих, хто потребує, щоб вони виконали своє право на харчування: це було б додатковим зобов'язанням, тобто лише оперативного, якщо поважатиметься і захищатиметься ресурсна база населення, недостатньо, щоб вона могла задовольнити власні потреби. Це може відобразитися у прийнятті різних заходів, таких як надання послуг сільського господарства (технологічне вдосконалення, кредитування), перерозподіл виробничих ресурсів (аграрна реформа), гарантування мінімальної заробітної плати та навіть, іноді, пропозиція їжу або гроші, щоб їх придбати. Зобов'язання, що виникають на міжнародному рівні, можуть включати створення багатосторонніх програм для забезпечення більш справедливого розподілу світових ресурсів та систем реагування на надзвичайні ситуації.
Коротше кажучи, DHA може бути корисним моральним, правовим та політичним інструментом для підтримки заходів та ініціатив проти голоду та сприяння більш справедливому розвитку, який гарантує основні потреби всіх. По-перше, це дозволяє одягати боротьбу з голодом існуючими правовими та інституційними інструментами в рамках ООН для захисту прав людини. Таким чином, існуючі механізми в міжнародній системі прав людини можуть бути застосовані до DHA для їх нагляду та санкцій проти країн, які їх порушують. По-друге, як пропонується Діасом та Полом (1984: 205-8), DHA може служити вразливим секторам як аргумент для денонсації адміністративних зловживань чи державної політики, що шкодить їх інтересам, та для сформулювання своєї претензійної боротьби на користь землі, доступу до основних послуг або певних політик соціального захисту. Таким чином, DHA має важливий потенціал для їх розширення прав і можливостей, також сприяючи сенсибілізації та мобілізації не лише їх, а й національної та міжнародної громадської думки (див. Захист прав людини).
Тепер, щоб скористатися цим потенціалом як корисним інструментом у боротьбі з голодом, необхідно поступово оснащувати його нормативними та інституційними інструментами, якими система ООН забезпечувала громадянські та політичні права, але лише економічні, соціальні та культурні права. Зокрема, необхідно встановити чіткі стандарти у міжнародному законодавстві, що деталізують, з чого складається DHA і які зобов'язання вона несе, а також розробити більше правових та інституційних інструментів для посилення міжнародного нагляду за його дотриманням.
Одним із кроків у цьому напрямку було те, що ціль 7.4 Плану дій Всесвітнього продовольчого саміту, що відбувся в Римі в 1996 р., Визначила мету прогресу у роз'ясненні змісту та застосуванні DHA. Текст пропонує Верховному комісарові ООН з прав людини визначити сферу дії цього права, а спеціалізовані органи ООН, особливо з посиланням на ФАО, запропонувати засоби для його реалізації. К. П.