Рада вищих органів державного управління встановлює більшістю своїх членів тимчасове зменшення винагороди депутатів, сенаторів та державних міністрів на 25%; Одностайно, що Президента республіки, підсекретарів, кандидатів, губернаторів, делегатів президента та Сереміса - 10%, а решти Президентського довірчого персоналу - 1%, відповідно до положень Політичної конституції республіки.

державного

Новий спосіб визначення винагороди владі.

Закон No 21 233 від 28 травня 2020 р. Вніс зміни до Конституції з метою модифікації способу визначення заробітної плати Президента Республіки, Державних Міністрів, Депутатів, Сенаторів та інших вищих органів влади.

До цього часу надбавки депутатів і сенаторів були еквівалентні винагороді державного міністра, а решті органів влади, які підпадають під нову систему, встановлювалося законодавством.

Відтепер їх винагорода визначатиметься Комісією з п’яти членів, призначеною Президентом Республіки, за згодою двох третин сенаторів, які повинні відповідати якостям: колишнього міністра фінансів, колишнього радника Центральний банк, колишній контролер або субконтролер, колишній президент будь-якої палати Національного конгресу та колишній національний директор державної служби.

Комісія буде сформована після затвердження органічного конституційного закону, відповідального за її регулювання, і буде проводити свою роботу кожні 4 роки, принаймні за 18 місяців до закінчення президентського терміну.

Тимчасове зменшення винагороди.

Та сама реформа доручила Раді вищих органів державного управління (Рада АДП) зменшення винагороди депутатів, сенаторів та міністрів протягом 30 днів з моменту її опублікування, а також інших органів влади, до яких застосовується норма 90 днів з тієї ж віхи.

Це зменшення є тимчасовим, воно проводиться лише один раз і діятиме до тих пір, поки Комісія, відповідальна за встановлення постійної винагороди, не виконає своє завдання вперше.

Для виконання свого завдання Рада АДП провела сімнадцять (17) сесій, виділивши десять (10) з них для вислуховування думок експертів, науковців, колишніх директорів, представників міжнародних організацій та громадян. Крім того, вона зібрала довідкову інформацію та провела технічний аналіз на підтримку свого рішення.

Щоб визначити зменшення, Рада повинна була розглянути Єдину шкалу зарплат державної адміністрації; економічна реальність країни та порівняльний аналіз політики. Крім того, він включив два критерії, які повинен враховувати постійний Комітет: що встановлений розмір винагороди гарантує належну винагороду за відповідальність посади та незалежність від виконання своїх функцій та повноважень.

Спосіб розгляду цих факторів, презентації експертів та громадян, а також деталі роботи, проведеної Радою, можна отримати у звіті "Тимчасове зменшення надбавки до парламенту та винагороди інших державних органів", доступна на веб-сайті https://remuneraciones.cadp.cl .

Міністри та парламентарі тимчасово зароблять на 25% менше.

Закон встановлює, що зменшення повинно здійснюватися стосовно останньої винагороди, отриманої владою, яка у випадку парламентарів та міністрів становила 9 349 853 доларів США. Після зниження на 25%, встановленого Радою АДП (чотири голоси проти одного), ця сума стає 7 012 390 дол. США, подібно до номінальної вартості, яку міністри та парламентарі отримали в 2010 році.

Зі зменшенням було змінено співвідношення між надбавкою до парламенту та винагородою державних міністрів: зменшення відстані від мінімальної заробітної плати з 29 до 22 разів та середньої заробітної плати зайнятих з 16 до 12 разів.

З точки зору міжнародного порівняння, валові надбавки чилійських парламентаріїв перейшли від посідання нинішнього другого місця в ОЕСР із показником 13 638 доларів США на місяць - після Сполучених Штатів - до сьомого місця з 10 229 доларами нижче Ізраїлю. За паритетом купівельної спроможності він перемістився з першого на третє місце, з 17 516 доларів США за PPA. Зараз у Латинській Америці саме Колумбія матиме найоплачуваніших парламентарів.

Нова винагорода державних міністрів була нижчою за середнє значення для країн ОЕСР - 10 229 доларів США в Чилі проти нового середнього показника 12 966 доларів США в країнах ОЕСР - і ППС США перейшли з другого місця після Швейцарії на дев'яте місце, нижче Австрії.

Важливо зазначити, що парламентські надбавки не є частиною винагороди та не були довірені Раді АДП для конституційної реформи, тому вони не були змінені рішенням цього органу.

Слід врахувати, що конституційна реформа підтримувала рівність між оплатою праці парламентарів та міністрів, тому Рада АДП не могла встановити диференційоване зниження для обох органів влади. На основі розробленого аналізу та накопичених доказів Рада АДП вважає, що скорочення державних міністрів має бути меншим, ніж зменшення кількості парламентарів. При аналізі міжнародного досвіду з 37 проаналізованих країн у 26 з них міністри заробляють більше, ніж парламентарі, а в країнах ОЕСР їхня винагорода в середньому на 41% вища, ніж надбавка парламенту. До цього додається особиста та політична відповідальність, встановлена ​​законом при здійсненні посади, виняткова відданість своїх функцій та нестабільність посади.

Зменшення заробітної плати інших органів влади.

Рада АДП зменшила зарплату президента республіки на 10%; Заступники секретарів; Інтенданти та губернатори провінцій; губернатори регіонів; Регіональні та провінційні делегати президента, коли вони займають свої посади, а регіональні секретарі міністрів та винагорода чиновникам, що мають виключну довіру Президента Республіки, становили 1%.

Рада АДП висунула термін на 60 додаткових днів, який вона повинна була проголосити за цими звинуваченнями, оскільки вона вважала, що всі скорочення повинні бути проаналізовані системним шляхом через взаємодію всіх звинувачень, розглянутих у реформі, у державній структурі.

Крім того, він мав на увазі, що щодо політичних посад - зокрема, Президента Республіки та підсекретарів - він уже мав достатньо інформації для прийняття рішення. З іншого боку, що стосується так званих президентських позицій "виняткової довіри", він вважав, що це принципово технічні посади державного управління, але дуже різноманітні за своїм характером, положеннями, ролями, відповідальністю та контекстом діяльності, щодо яких Держава конкурує у залученні та утриманні з приватним сектором за ринковими критеріями.

Отже, зниження їх винагороди є завданням такого масштабу та складності, що вимагає спеціалізованого, довгострокового технічного аналізу, якого неможливо адекватно розглянути протягом строку, зазначеного законом у його перехідній статті, але розумного у відповідному постійному режимі. зовнішня комісія.

Рада вважала за зручне діяти якомога швидше, щоб створити умови, щоб Комісія, яка визначатиме винагороду, могла виконати своє завдання до 18 місяців після закінчення відповідного президентського терміну, що у випадку чинного уряду, це буде 11 вересня 2020 року.

Зниження на 10% політичної влади вважало, що вони несуть значні обов'язки; що вони є важливими позиціями для функціонування складних установ; що вони не мають порівняльних посилань у приватному секторі; що їхня нинішня заробітна плата особливо не відрізняється від тієї, яка виплачується в інших частинах світу тим, хто виконує ті самі функції, і що це не повинно впливати на незалежність осіб, які займають ці посади.

У випадку з "ексклюзивним трастом" або органами державного управління скорочення склало 1% через те, що це позиції, на яких держава з труднощами конкурує з приватним сектором у залученні та утриманні талантів, і яка займається посадами з високий професійний технічний компонент.

Важливо зазначити, що винагорода старших державних менеджерів - призначених системою ADP - не підлягає зменшенню, оскільки це не є посадами виключної довіри, оскільки відповідно до цього законодавство вимагає як їх призначення, так і звільнення може вільно здійснюватися владою. У випадку з АДП, з іншого боку, їх призначення не є дискреційним, а навпаки, вимагає, щоб вони були частиною фонду заробітної плати, доступ до якого здійснюється шляхом акредитованих заслуг у публічному конкурсі, питань, схвалених Управлінням Генерального контролера і Конституційний суд.

Так само, у зв'язку з тим, що зниження винагороди, яке мала практикувати Рада АДП, є тимчасовим і здійснюється лише один раз, воно є винятковим, тому воно застосовується лише до винагороди органам влади, зазначеним законом № 21 233, без може поширюватися або впливати на дохід будь-якого іншого органу влади чи державної посадової особи. Перелік органів влади, до яких застосовується зменшення, додається, який був вказаний Генеральним контролером республіки на прохання Ради АДП.

Впровадження знижок.

Щодо початку чинності зменшення, оскільки згідно із законом № 18 834 винагороди виплачуються за рівні та щомісячні виплати, що минули, він застосовуватиметься наступного місяця після публікації в Офіційному віснику постанов, що зменшують винагороду.

Рекомендації державної політики щодо розробки та впровадження органічної системи оплати праці в державі.

В результаті дослідження, проведеного Радою АДП для виконання свого конституційного мандату, вона підготувала різні рекомендації щодо державної політики, спрямованих на перехід до реформи оплати праці в державі, сумісної із постійним режимом, встановленим Законом № 21 233, який він негайно дійде до виконавчої влади, конгресу республіки та постійної комісії, коли вона буде сформована, і якщо вони з'являться у звіті, що додається до відповідних резолюцій. Основними рекомендаціями є наступні:

(i) Усунути рівність між надбавкою до парламенту та винагородою державних міністрів, останні повинні отримувати вищу винагороду, ніж перші. Цього можна досягти скасуванням статті 62 Політичної конституції республіки або створенням спеціального призначення для державних міністрів.

(ii) Окремі шкали заробітної плати, що застосовуються до позицій політичної довіри та державного управління.

(iii) Встановіть ексклюзивну відданість роботі депутатів та сенаторів.

(iv) Переглянути систему доручень та парламентських дорадчих служб, а) організувати довірену дорадчу систему для законодавчої функції, що залежить від банків, і б) вдосконалити зовнішній та незалежний контроль за належним використанням цих доручень.

(v) За законом розмежуйте посади "політичного довіри" та посади "державного управління" у виконавчій владі, незалежно від того, є вони АДП або безпосередньо призначені Президентом Республіки. Для перших винагорода президента повинна бути граничною; для останніх їх винагорода може перевищувати винагороду Президента Республіки, якщо дослідження ринку це виправдовує.

(бачив) Усуньте обмеження щодо того, що дохід підсекретаря є обмеженням на посади вищого державного управління, і вони можуть заробити більше, якщо маркетингове дослідження це визначить, через складність функції та навички, необхідні для здійснення цієї посади. Слід зазначити, що в деяких випадках та як наслідок певних правових реформ це обмеження не є обмеженням винагороди певних керівників служб.

(vii) Законодавчо регламентувати прямі поради, отримані державними органами, прозоро створюючи квоти та суми для обмеженої групи довірених радників, що враховуються в рамках фонду та бюджету кожного міністерства, щоб вони не означали додаткових бюджетних витрат.

Нарешті, Рада ADP представляє, що, навіть коли вона повністю виконала конституційний мандат щодо зниження заробітної плати, цього є недостатньо для вирішення кризи довіри та законності, яка зачіпає установи, що вимагає всебічного аналізу державної політики, суворого системний, що значно перевищує тимчасовий мандат, який був покладений на цю Раду.

Таблиця 1: Перелік органів влади, включених до реформи, та відсоток тимчасового скорочення, на який вони постраждають.