Переглядач веб-вмісту Elcano
Марія Соланас Кардін. ARI 33/2020 - 1/4/2020
Гендерні наслідки ігноруються у відповідь на кризу COVID-19, що матиме економічні та соціальні наслідки та посилить існуючу нерівність. З іншого боку, у нинішньому контексті ерозії прав і свобод жінок стійкий імпульс і лідерство країн, найбільш прихильних до порядку денного гендерної рівності, будуть життєво важливими.
Резюме
Одним із побічних ефектів пандемії може бути передбачуване ослаблення порядку денного щодо гендерної рівності в глобальному плані, що вплине на досягнення Цілі 5 Порядку денного 2030 року і ще більше ускладнить скорочення прогалин і зворотну відстань це відбувається в багатьох країнах, включаючи деякі з наших європейських середовищ. В контексті тривалої та тривалої кризи, яку спричинить COVID-19, може бути набагато складніше зберегти прихильність міжнародних суб'єктів та національних урядів справі ґендерної рівності, яку, незважаючи на свою центральність, можна вважати другорядною або бічні.
Однак, беручи до уваги отримані уроки про помилку надання нейтральної реакції на стать в інших епідеміях, ця глобальна пандемія - це можливість вперше включити гендерний підхід у початкові моменти реагування на здоров'я, таким чином як а також соціальні та економічні заходи, спрямовані на подолання його наслідків. Останнє призведе до подолання кризи з більшою справедливістю та до кращих реакцій та політики, які можуть бути застосовані у майбутніх глобальних пандеміях.
Аналіз
Пандемія COVID-19 та відповіді на наступну кризу по-різному впливають на чоловіків та жінок.
Однією з характеристик цієї пандемії (та інших, що їй передували) є центральне значення завдання по догляду, яке жінки продовжують виконувати в більшій мірі, ніж чоловіки (догляд за дітьми - посилюється необхідним закриттям освітніх центрів, особливо в початкових шкільний цикл -; для людей похилого віку; і робота по дому - особливо важлива, враховуючи заходи ув'язнення). Перше питання, яке слід задати, полягає в тому, наскільки гендерні стереотипи та ролі (на основі яких ґрунтується цей дисбаланс у розподілі вищезазначених завдань) можуть бути посилені кризою. Або так, навпаки, можливі заходи, які сприяють змінам у цьому нерівномірному розподілі між чоловіками та жінками, що ставлять під сумнів ці соціально встановлені гендерні ролі.
У глобальному масштабі пандемія спричинила припинення тисяч робочих місць та збільшення рівня безробіття. Жінки становлять найвищий відсоток працівників, які працюють на умовах неповного робочого дня та неформальних працівників у всьому світі (нестабільні та низькооплачувані), як зазначається в недавньому звіті МОП. В контексті кризи, спричиненої COVID-19, відсоток жінок, які втратять роботу, буде набагато вищим, ніж у чоловіків. Крім того, і якщо ми врахуємо розвиток попередніх криз, жінкам буде важче, і їм знадобиться набагато більше часу, щоб вони знову приєдналися до ринку праці. Також варто запитати, за цим сценарієм, якою мірою криза найбільше вразить жінок та вплине на їх економічну автономію, соціальну вразливість та відсутність політичної участі, щоб назвати декілька відповідних сфер.
Багато жінок у різних країнах світу побачать, що їх доступ до засобів контрацепції та до- та післяпологового догляду зменшується через насиченість медичними послугами, особливо в країнах, що розвиваються. Це збільшить вагітність підлітків та небажану вагітність, серед інших наслідків, знову збільшуючи (як це сталося в інших пандеміях) їх соціальну вразливість та економічну нестабільність.
У контексті сімейного насильства та підвищеного стресу через ув'язнення ризик гендерного насильства зростає. У всьому світі (включаючи ЄС) 35% жінок стають жертвами сексуального, фізичного чи психологічного насильства, що може зрости в цьому критичному контексті для багатьох жінок.
Соціальні наслідки 2 цієї глобальної пандемії для всіх наших суспільств ще не можуть бути розглянуті у всіх її термінах (вони будуть дуже складними та складнішими, ніж ми можемо уявити зараз), але це, безумовно, варто зазначити, беручи до уваги дані інших криз та нерівного стартового становища жінок, що негативний вплив в більшій мірі впаде на них.
В Іспанії дані не надто відрізняються від загальносвітових. Згідно з останнім опитуванням часу використання INE, жінки щодня витрачають на домашні справи в середньому на дві чверті години більше, ніж чоловіки. 5 Вони також виходять з ситуації нерівності на ринку праці: 6 вони мають рівень активності 53%, порівняно з 65% серед чоловіків; рівень безробіття 17% порівняно з трохи менше 14% чоловіків; і рівень зайнятості 44% порівняно з 56% для чоловіків, тому відповідь, яка не враховує різні реалії чоловіків та жінок, посилить існуючі раніше прогалини. Також в Іспанії, і за останніми даними Інституту жінок, 7 жінок представляють 68% медичних працівників, і з них 50% - лікарі, 72% - фармацевти, 81% - психологи та 84% медсестер. Розрив у заробітній платі в цьому секторі коливається від 15% до 20%. 8 Навантаження на догляд у приватній сфері та в медичних закладах, таким чином, лягає набагато більшою мірою на жінок, ніж на чоловіків, що також є невидимим у більшості аналізів кризи.
За винятком заходів щодо захисту жінок від гендерного насильства, що супроводжуються конкретною кампанією, та оголошеної допомоги домашнім працівникам, жоден з інших заходів, прийнятих для боротьби з пандемією та її реакцією, не включав, принаймні явно, аналіз з гендерної точки зору, який враховує вплив зазначених заходів на чоловіків та жінок, включаючи, де це доцільно, конкретні заходи щодо усунення цих відмінностей.
Випадок Іспанії не відрізняється (або гірше в цьому відношенні) від решти країн нашого оточення. Як показують нечисленні дослідження, і, незважаючи на уроки, отримані попередніми кризами та пандеміями щодо різних наслідків для обох статей, на сьогодні немає доказів 9, що гендерний підхід було включено у справу COVID-19.
І все ж ігнорування цієї точки зору визначить спосіб виходу суспільства з цієї кризи (з більшою чи меншою гендерною рівністю, розширенням або звуженням прогалин, переходом до ефективної та реальної рівності або посиленням гендерних стереотипів та ролей, бар'єрами, які перешкоджають досягненню повна рівність). Суспільство, яке вийде з цієї кризи, значною мірою залежатиме від застосування трансверсальної ґендерної перспективи до всіх політик та заходів, які воно застосовує для її подолання.
Європейська відповідь та Стратегія гендерної рівності 2020-2025
У цьому контексті можна було б очікувати певного посилання на необхідний ґендерний підхід з боку ЄС, який визначив рівність як центральний елемент європейського проекту у його внутрішньому вимірі. Криза також виникла через кілька днів після публікації, 5 березня, нової Стратегії рівності статей на 2020-2025 роки Європейської комісії. 10 У ньому Комісія зобов'язується ліквідувати нерівність між чоловіками та жінками та сприяти рівності "у всіх своїх діях", виділяючи серед своїх стратегічних цілей "просування до рівної Європи, в якій структурна нерівність між жінками та чоловіками є предметом минуле », та« інтеграція гендерної перспективи шляхом її систематичного включення на всі фази розробки політики у всіх сферах дій ЄС, як внутрішніх, так і зовнішніх ».
Після кількох тижнів початку кризи, не маючи жодних посилань на те, як включити гендерну перспективу в цей новий контекст, 25 березня Уповноважений з питань рівності 11 заявив, що COVID-19 "здійснює непропорційний тиск на жінок у всьому її різноманітті", і закликав за «гендерно-чутливий підхід та захист прав жінок у сферах: гендерного насильства (включаючи конкретні кампанії та підтримку жертв, з додатковими ресурсами); економічна невизначеність та нестабільність (коротко- та середньострокові заходи щодо захисту доходів та робочих місць); та догляд за дітьми та соціальні послуги (додаткова підтримка в цій галузі для тих, хто необхідний для подолання кризи, на робочому місці чи в галузі охорони здоров’я), рекомендації, які відповідають рекомендаціям, підготовленим ООН Жінки. 12
Без такої гендерної спрямованості (та конкретних заходів, що стосуються непропорційного впливу COVID-19 на жінок), ЄС не зможе «процвітати в економіці із гендерною рівністю, заповнюються гендерні прогалини на ринку праці, примирення приватного життя та професійного життя працівників (сприяння транспонуванню та застосуванню Директиви про примирення), або боротьба з ґендерним насильством в ЄС ». Дані, дезагреговані за статтю, необхідні не лише з точки зору охорони здоров’я, але й щодо економічних наслідків, розподілу неоплачуваної роботи по догляду та гендерного насильства, що дозволяє вирішити різні наслідки, а отже, розробляти та впроваджувати ефективні заходи, спрямовані на різні реалії як чоловіків, так і жінок у цій кризі.
Що стосується зовнішнього виміру європейського проекту, то гендерна рівність може бути одним із псованих пріоритетів у цій кризі. Вплив виходу ЄС на сприяння та захист гендерної рівності у світі важко підрахувати, як показала нещодавня 64-та Конференція ООН з питань становища жінок. В контексті розриву основного консенсусу у міжнародному співтоваристві, узгодженого 25 років тому в Пекіні за вказівкою таких країн, як США та Росія, серед іншого, від ЄС і надалі будуть потрібні постійні зусилля у захисті прав і свобод жінок, жінок, яких знову допитують. Криза, яка, як очікується, триватиме, може призвести до того, що ЄС пом'якшить свої менш жорсткі міжнародні зобов'язання, на шкоду більш спірним глобальним цілям, а не в першому ряду пріоритетів, таких як гендерна рівність.
Послаблення причини глобальної рівності
У цьому контексті кризи та величезної глобальної невизначеності відсутність прогресу у питаннях гендерної рівності може посилитися. Це правда, що соціальна мобілізація на користь прав і свобод жінок у зростаючій кількості країн свідчить про те, що досягнення останніх років не відмовляться. Але перелік кроків назад довгий: деякі країни скасували закони, які захищають жінок від насильства; Доступ жінок до послуг у галузі сексуального та репродуктивного здоров'я далеко не універсальний, і в деяких місцях також обмежений; У деяких країнах активність громадянського суспільства та жіночих та феміністичних організацій заборонена; і дещо з консенсусу, який був досягнутий десятки років тому щодо захисту та гарантування деяких прав і свобод жінок, ставиться під сумнів. Як зазначив Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй під час відкриття скороченого засідання 64-ї ЖКС (яке довелося скасувати через COVID-19), гендерна нерівність та дискримінація жінок і дівчат зберігаються як "переважна глобальна несправедливість".
COVID-19 також загрожує імпульсом, який відзначив цей 2020 рік, річницю Пекінської програми та Платформи дій, що призведе до втрати імпульсу деякими країнами. Відкрита криза, яка позначає нові невідкладні ситуації та визначатиме нові пріоритети, ускладнить рівноправ'я, щоб вона мала своє місце в міжнародних програмах, крім національних. В контексті ерозії прав і свобод жінок зобов'язання в цій галузі до 2030 року можуть, як це було в попередніх кризах, відступити і потрапити в порядок пріоритетів. Державна політика щодо сприяння гендерній рівності неодноразово ослаблювалась, якщо не відмовлялася від неї, під час економічної кризи. Запобігання рівності як політики “лише на добрі часи” та гарантування того, що ґендерна перспектива має ще більший сенс у кризових умовах, як найкращий спосіб її подолання за допомогою справедливості, означатиме поворотний момент.
Той факт, що деякі країни включають гендерний підхід у підхід до кризи та проектують його на багатосторонніх форумах та у зовнішній політиці, може сприяти тому, як наші суспільства виходять із "багатокризовості", яка буде продовжувати долати кризу надзвичайні ситуації у галузі охорони здоров'я не поглиблюються, як це траплялося в інших кризах, гендерних розривах. На цей час гендерна рівність вимагатиме рішучого імпульсу на національному та міжнародному рівнях найбільш відданих країн, таких як Іспанія.
Висновки
У наших суспільствах на все впливає стать 13, і, звичайно, це також впливає на пандемію, спричинену COVID-19, кризу, в якій жінки несуть найбільший тягар у галузі охорони здоров'я та догляду, не беручи участі в однаковою мірою при прийнятті рішень.
Соціальні факти є сумарними (за правильним вираженням соціолога Марселя Моуса) і включають різні виміри (економічний, політичний, геополітичний, антропологічний, психосоціальний тощо) і не можуть бути зведені до одного з цих аспектів. Існує мало сумнівів щодо загального соціального факту, яким є ця глобальна пандемія, наслідки якої досі важко оцінити в усіх її аспектах. Суспільство, яке адаптується до цієї нової ситуації несподівано і з ходом подій, не буде таким самим, як тільки надзвичайна ситуація закінчиться. Якщо ми розуміємо, що ця криза, швидше за все, змінить (вона вже значною мірою змінюється) спосіб, у який ми організовуємо себе в майбутньому, в якому ми працюємо, приймаємо рішення, піклуємося, навчаємо або виробляємо, як ми можемо не аналізувати його вплив з точки зору статі, категорії, яка охоплює всі інші?
Ця криза, яка буде глобальною і триватиме з часом, з важкими та глибокими економічними та соціальними наслідками, також є можливістю: вона може бути першою пандемією, коли різні впливи на чоловіків та жінок беруться до уваги особами, які приймають рішення. політиків. Для цього буде необхідно забезпечити доступність даних, розподілених за статтю, про економічні наслідки, тягар диференційованої допомоги та частоту ґендерного насильства; включати гендерну експертизу в плани реагування; розробляти стратегії пом’якшення наслідків, орієнтовані на економічний вплив на жінок; гарантувати їм доступ до послуг з питань сексуального та репродуктивного здоров'я; і визначити пріоритетними службами запобігання та реагування на гендерне насильство. Ефективна відповідь вимагає врахування гендерних наслідків. 14
ЄС повинен (окрім закликання держав-членів застосовувати гендерний підхід до COVID-19) переглянути свою оцінку того, як Стратегія гендерної рівності буде застосовуватися протягом наступних п'яти років у цьому контексті, та шукати альтернативні обов'язкові формули, враховуючи відмову деяких держав-членів підписати Стамбульська конвенція про боротьбу з гендерним насильством, питання, яке, мабуть, буде ключовим у цій кризі.
Керівництво країн, найбільш прихильних до гендерної рівності, також матиме важливе значення для того, щоб воно залишалося на порядку денному. Компанії, багато з яких чітко взяли на себе виконання Цілі 5 ЦУР у роки, що передували пандемії COVID-19, також матимуть важливе значення для підтримки порядку денного в контексті глибокої кризи, яку вона спричинить. Їхній конкурс буде більш важливим, якщо це можливо, з урахуванням гендерної перспективи, заходів, які вони вживають щодо інвестицій, зайнятості, зарплати чи корпоративного управління.
Уроки інших пандемічних криз (таких як Ебола у 2014 році, Зіка у 2015-2016 роках та останні з ГРВІ, щоб назвати декілька прикладів) показали, згідно з академічними дослідженнями з цього питання, їх глибокий та тривалий вплив на ґендерна рівність та помилка прийняття «гендерно нейтрального» підходу в його підході. Подолання «тиранії термінових» 15 та спокуси ґендеру бути другорядним, 16 або побічним питанням, «щоб відволіктися від реальної кризи», є надзвичайно важливим. Деякі пріоритетні політики рівності були "скасовані" в попередніх кризах, що призвело до довгострокових наслідків, які важко змінити в короткостроковій та середньостроковій перспективі.
Включення аналізу з урахуванням гендерних аспектів буде вкрай важливим для вирішення наступних надзвичайних ситуацій, будь то здоров'я чи клімат.17 ЄС має можливість вирішити цю пандемію більш ефективними заходами, спрямованими на дві половини населення, заклавши деякі основи для наступного надзвичайні ситуації, які, як очікується, у майбутньому стануть наслідком COVID-19.
Марія Соланас Карден
Директор програм, Королівський інститут Елкано | @Maria_SolanasC
3 Всесвітня організація охорони здоров’я (2019), „Гендерна рівність в охороні здоров’я: аналіз 104 країн”, Робочий документ про охорону здоров’я, № 1, березень.