КЕРІВНИЦТВА З РОЗРОБКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНИХ І ВИКОНАВЧИХ РЕГЛАМЕНТІВ В СИСТЕМАХ КОНТРОЛЮ ПИТАНЬ

розвиток

вступ

Керівництво з розробки законодавчих та виконавчих нормативних актів у системах контролю харчових продуктів

Через важливість їжі як важливих речовин для живлення організму та підтримання життя та енергії людини, держава усвідомила необхідність диктувати норми або законодавчі акти щодо безпеки, якості та поживних властивостей продуктів харчування. Ці самі норми та норми міжнародного характеру регулюють міжнародну, регіональну та місцеву торгівлю, завжди з максимальною метою захисту споживачів.

Так виник Закон про харчові продукти, як юридична галузь (або законодавство), яка застосовується до набору продуктів і речовин, що використовуються для харчування людини, і яка охоплює положення та методи, що варіюються від виробництва до споживання. Його метою є отримання здорової та безпечної їжі для захисту здоров'я споживача та забезпечення добросовісності в комерційних операціях.

Всім учасникам "харчового всесвіту" ясно і прийнято, що безпека харчових продуктів і, отже, захист споживачів повинен здійснюватися від ферми до столу: від сільськогосподарського виробництва до кінцевого споживання (вдома чи в місцях продажу). Нормативи охоплюють вирощування овочів, тваринництво, поводження з продуктами, транспортування, індустріалізацію, упаковку, маркування, торгівлю та інформацію про споживачів.

Внесок європейського законодавства та юриспруденції у цей широкий і складний процес є дуже значним, і він збагатився внеском різних авторів в американському регіоні у формуванні доктрини харчового права.

Очевидний прогрес і юридичний прогрес на старому континенті відбулися як наслідок створення спільного ринку (Європейського Союзу), модель якого планується створити в Америці через Асоціацію вільної торгівлі для Америки (FTAA). Невпинний обмін товарами змусив відповідні органи Європейського Союзу (www.europa.eu.int) видавати однорідні та оновлені нормативні акти. Подібним чином із збільшенням вільної торгівлі пропагуються хвороби, що переносяться різними продуктами. Два яскраві приклади - це губчаста енцефалопатія великої рогатої худоби (BSE) у тварин із Сполученого Королівства, а пізніше в деяких європейських країнах та хвороби на ящур. Ці лиха вимагали швидких та ефективних дій, які змогли пришвидшити еволюцію Закону про харчові продукти.

Нормативні приклади включають Білу книгу про безпечність харчових продуктів та Зелену книгу про безпечність харчових продуктів, тексти яких підкреслюють серйозність та важливість проблеми.

Відмінна робота доктора Хассіба була представлена ​​на огляд INPPAZ PAHO/ВООЗ для вивчення та пропонування можливої ​​адаптації зазначеного документа до загальних рекомендацій, що застосовуються до всіх регіонів, а не виключно до регіону країн Близького Сходу. Продуктом цього огляду є робота, представлена ​​тут, яка базується на Посібнику доктора Хассіба.

II. Мета

Основною метою цієї роботи є встановлення керівних принципів для розробки правової бази, яка регулює системи контролю харчових продуктів у країнах, яка повинна передбачати загальні принципи, концепції та основні критерії, пов'язані з безпекою та якістю харчових продуктів, беручи до уваги гармонізація законодавства із загальними інтеграційними ринками та міжнародними нормами та стандартами, а також з досягненнями в галузі харчової науки та техніки.

III. Історія та розвиток контролю за харчовими продуктами

А. Історія на її початку:

Протягом історії було показано, що кожного разу, коли продовольства стає дефіцитним або збільшується попит порівняно з пропозицією, в обробці харчових продуктів, торгівлі та рекламі трапляються шахрайські та оманливі практики. Отже, діяльність з контролю харчових продуктів приділяла підвищену увагу з боку людини з початку історії, де різні концепції про їжу панували в різних суспільствах. У той час переважали різні вірування щодо їжі та її форми контролю. Пізніше з'явилися релігії, які дали чіткі мандати, що дозволили вирішити конкретні проблеми, яким приділялося найбільше уваги на той час, серед яких були мандати Нового та Старого Завіту, а також ті, що стосувалися Кораану:

  • заборона споживання м'яса від загиблих тварин або тварин, забитих у спосіб, що суперечить релігійній практиці, та узаконила споживання м'яса від тих тварин, які були забиті відповідно до релігійних мандатів,
  • заборона споживання крові тварин або свиней;
  • заборона шахрайства або обману ваги та заходів під час комерційних операцій або обміну продуктами харчування та витратними матеріалами загалом та,
  • чітке посилання в Кораані на харчову та лікувальну цінність меду.

B. Середньовіччя:

Контрольна діяльність у середні віки спочатку обмежувалася власним сумлінням кожної людини та бажанням відповідати релігійним або племінним віруванням. Однак у середні віки виникла потреба у забезпеченні законодавства, яке могло б захистити чесних покупців та продавців та відрізнити їх як одне від одного, так і від тих, хто був проти прийняття чесних, добросовісних, звичних та прийнятних практик в операціях, пов'язаних з харчовими продуктами., особливо щодо його підготовки та збуту. Контроль шахрайства та обману в хороших господарських операціях був основною проблемою в середні віки. Це видно з суті панівної практики цього періоду. Згідно з цією практикою та/або регламентами, дії проти порушників були спеціально засновані на обмані та шахрайських операціях. Однак не було явного наміру щодо охорони здоров'я. На щастя, охорона здоров’я опосередковано висвітлювалася в контексті боротьби з обманом та шахрайством.

C. Промислова революція:

Період від промислової революції до другої половини дев'ятнадцятого століття під керівництвом Англії та Франції був періодом, протягом якого відбулася велика експансія у багатьох сферах. Цей етап мав дуже важливу вагу в службах контролю продуктів харчування. Також було чітке розуміння важливості надання служб контролю за харчуванням, і таким чином було оновлено багато положень, що містяться в санкціонованих раніше законах, і визнано небезпеку шахрайства з точки зору здоров'я. Ці оновлені закони лягли в основу харчового законодавства на наступні роки.

Однією з головних подій, що відбулися в цей період, є визнання важливості та потреби аналітика продовольства, і, через прив'язку цієї потреби до законодавства про харчові продукти, при встановленні контролю було дотримано дві важливі вимоги. Третім елементом, який на той момент ще не існував, були процедури перевірки та відбору проб.

D. 20 століття:

Протягом двадцятого століття було досягнуто чудового прогресу у всіх галузях харчової науки та техніки, і виникла необхідність у розвитку служб контролю за всіма продуктами харчування, що дозволило б споживачеві бути належним чином захищеним від нових небезпек, що виникають, і одночасно сприяти та розвивати торгівлю продуктами харчування як на національному, так і на міжнародному рівні.

IV. Історія регулювання харчових продуктів та їх розвиток

Значні технологічні досягнення, що настали після Другої світової війни, сильно стимулювали міжнародну торгівлю продуктами харчування та призвели до переоцінки її позиції. Групи країн ще раз розглянули міжнародні питання щодо добавок та допусків на пестициди, проте ці дискусії, які виявилися вихідними, не вдались у спробі створити позитивну регіональну гармонізацію харчових стандартів. Роки після війни також об'єднали групи держав, які, щоб полегшити потік швидкопсувної їжі, а також інших видів їжі між народами, підкреслили необхідність усунення деяких національних перешкод.

Враховуючи більший інтерес до спільних ринків та вдосконалення торгівлі продуктами харчування на міжнародному рівні, уряди країн-членів Продовольчої та сільськогосподарської організації (ФАО), а також урядів Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), дотримуючись процедур, до яких вони повертаються 1958 р., Заснована в 1962 р. Спільна програма харчових стандартів, відома як "Спільна програма харчових стандартів ФАО/ВООЗ", і створена спільна дочірня компанія Комісія Кодекс Аліментаріус. Зараз ця Комісія взяла на себе керівництво у встановленні харчових стандартів у всьому світі.

Комісія Кодексу Аліментаріус:

На основі як рекомендацій, зроблених Конференцією ООН з питань продовольства та сільського господарства, що відбулася в Гарячій весні, штат Вергінія в 1943 році, так і подальших дискусій та взаємних домовленостей, розроблених між ФАО та ВООЗ, між ними була два органи під назвою "Програма харчових стандартів ФАО/ВООЗ", де Комісія Кодексу Аліментаріус сформувала свій виконавчий орган і провела свою першу сесію в 1963 році.

Комісія є міжурядовою організацією, яка наразі налічує близько 155 країн-членів. Його головна мета полягає у захисті споживача від шахрайства та небезпеки для здоров'я, що виникають при виробництві та збуті продуктів харчування, і, в свою чергу, забезпечення справедливої ​​та поступової торгівлі продуктами харчування як на національному, так і на міжнародному рівні. Ця програма охоплює різні теми, включаючи склад, маркування, добавки, забруднення, залишки пестицидів, гігієну, відбір проб харчових продуктів та аналіз.

Комісія має три типи або класи комітетів (допоміжних органів): комітети із загальних справ, товарні комісії та комісії з координації продуктів і регіонів. Загальні питання стосуються загальних принципів Codex Alimentarius, добавок, залишків пестицидів, залишків ліків для ветеринарного використання на тваринах, гігієни харчових продуктів та маркування, а також методів аналізу та відбору проб. Товарні комітети готують стандарти на різні продукти, включаючи рибу та рибні продукти. На сьогодні встановлено близько 200 міжнародних стандартів, що охоплюють широкий спектр продуктів харчування.

Латинська Америка:

Правові системи, в тому числі ті, що стосуються продуктів харчування, які застосовуються в більшості країн Латинської Америки, базуються на системах Іспанії та Португалії. Однак існують суттєві розбіжності у їхніх харчових законах, незважаючи на зусилля щодо їх гармонізації. За винятком того, що відбувається в Аргентині та Бразилії, більшість положень, що стосуються гігієни у виробництві, переробці та поводженні з продуктами харчування, включені до санітарних норм, які стосуються більшості аспектів здоров'я людей та тварин. Вони залежать від міністерства здоров'я. Однак формулювання харчових стандартів здійснюється незалежним державним органом, який відповідає за формулювання стандартів, що стосуються споживних товарів.

Африка:

Країни Близького Сходу:

У багатьох країнах Близького Сходу досі немає всеосяжного та незалежного харчового законодавства, яке могло б відповідати сучасним вимогам у цій галузі. Послуги з безпеки та контролю якості харчових продуктів регулюються положеннями, прямо чи опосередковано пов'язаними з безпекою та контролем якості харчових продуктів, які, як правило, впроваджувались спеціально, з часом для вирішення конкретних проблем у міру їх виникнення. Деякі положення містяться у законах, що датуються майже півстоліттями. Хоча ці закони та положення могли бути адекватними на момент їх введення в дію, з досягненнями науки та техніки у галузі виробництва, переробки, зберігання та збуту харчових продуктів, нові проблеми виникли в галузі контролю харчових продуктів. дії щодо забезпечення захисту прав споживачів.

Дві країни мають основний харчовий закон, який був прийнятий у 1960-х; деякі інші почали оновлювати своє харчове законодавство, виклавши та/або сформулювавши основний харчовий закон. Три країни вже підготували, за технічної допомоги ФАО/ПРООН, проект базового закону про харчові продукти та всебічний набір правил продовольства на основі роботи Комісії ФАО/ВООЗ Codex Alimentarius, які відповідають національним потребам. Цей проект законодавства про харчові продукти був проаналізований технічними та юридичними працівниками відповідних країн та представлений на затвердження вищим рівням. На жаль, він ще не отримав пріоритету, на який заслуговує. В інших країнах низку законів про харчові продукти необхідно оновити, щоб відповідати сучасним вимогам у галузі безпеки та контролю якості харчових продуктів.

Загалом, у більшості країн Близького Сходу діяльність з контролю за продуктами харчування базується на законодавстві, яке датується більш ніж півстоліттям, що стосується контролю за шахрайством та шахрайством у господарських операціях, або на законі про контроль за харчовими продуктами, який часто змінювався протягом багатьох років на спеціальній основі для вирішення конкретних проблем у міру їх виникнення, а також численних положень, включених до різних законів, директив та/або циркулярів, які стосуються контролю за харчовими продуктами та введені протягом більш ніж півстоліття і є складними, а точніше неможливо, повністю скомпілювати.

Так само загалом закон включає положення технічного характеру, які найкраще відповідають виконавчій партії. Як наслідок, перегляд, необхідний на основі нових наукових знань, або тих надзвичайних ситуацій, які вимагають швидких дій, не вдалося отримати вчасно, і в результаті виникла аномальна ситуація, яка не дозволила досягти основних цілей контролю харчових продуктів.

У більшості країн діяльність/обов'язки з контролю за харчуванням перебувають в руках різних державних установ, без чіткого розмежування ролі кожного з них. Ця ситуація створює плутанину між органами виконавчої влади, і, крім того, практика частого направлення питань на вищі рівні для отримання остаточних позовів стає обов’язковою і витрачає багато часу. З огляду на неадекватні норми закону, вжиті дії, як правило, зачіпають або інтереси споживача, імпортера чи виробника, або загальну економіку країни.

Для того, щоб вищезазначені країни розробили ефективну та адекватну структуру контролю харчових продуктів, кожна з цих країн повинна розробити сучасний закон про харчові продукти разом із вичерпним набором харчових норм. Закон повинен складати ті положення, які навряд чи потребуватимуть частого перегляду; Наприклад, ті, що стосуються загальних правил, імпорту та гарантій, адміністрування та забезпечення виконання, а також законодавчої бази для виконавчої частини, яка представляє нормативні акти та розглядає правила інспекції, відбору зразків, аналізу, упаковки, маркування та реклами, стандартів якості та безпеки, санітарно-гігієнічна практика, тип та рівень харчових добавок, тип та максимальний рівень залишків пестицидів, металів, радіонуклідів, мікотоксинів, антибіотиків та/або забруднювачів гормонів, специфічні харчові харчові потреби, дитяче харчування, питна вода, тощо. беручи Кодекс або інший визнаний стандарт як еталон.

V. Законодавчі та виконавчі положення щодо всебічного контролю харчових продуктів

Практика на місцях показала, що прийняти законодавство про харчові продукти зручніше з двох частин: законодавчої частини, яка, як правило, затверджується парламентом або президентом країни або королем, і яка представляє Основний закон про їжу і включає такі положення, які навряд чи будуть часто змінюватися; та виконавчу частину, яку санкціонує міністр, відповідальний за застосування закону. Ця остання частина представляє положення та включає організаційні та технічні положення, необхідні для виконання статей закону, які можуть вимагати перегляду з технічної або організаційної точки зору у світлі нової наукової інформації чи певного технічного прогресу. будь-яка надзвичайна ситуація, яка вимагає швидких дій.

Закон про харчові продукти повинен включати всі розгалужені принципи контролю за харчовими продуктами і повинен служити основою для всіх заходів виконавчої влади, необхідних для ефективного та всебічного контролю, і повноваження, які надаються виконавчому органу, повинні виходити з нього. У принципах юридичної справи відомо, що "злочину немає без покарання". Це означає, що положення закону про харчові продукти повинні охоплювати всі деталізовані вимоги, які розуміє виконавча партія; тобто виконавчі правила. Вони повинні бути достатніми для обробки багаторазових модифікацій та варіацій, щоб забезпечити широкий та ефективний контроль харчових продуктів по всьому харчовому ланцюгу в кожній з його ланок, починаючи від виробництва, імпорту чи переробки їжі до її споживання, через комерціалізацію та управління. в загальному.

Закони також визначають покарання, що відповідають різним порушенням. Виконавчі норми не містять жодного покарання, оскільки лише парламент є законодавчим органом, встановленим законом, і неможливо призначити будь-яке покарання, будь то штраф, в'язниця чи інші, крім як за законом.

Назва закону, мета та дата його реалізації